保山邊境管理支隊民警開展巡邏 張錦難 攝

民警對過往旅客及行李物品例行邊境檢查張錦難 攝

民警借助警犬開展行李物品檢查張錦難 攝 　　

地處祖國西南邊境的保山是中國陸路通往緬甸與南亞、東南亞的重要樞紐，與緬甸相接國境線長170多公里。全市有2個邊境縣、4個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國家級口岸、3個省級口岸、通往境外的便道16條、渡口2個，國家禁毒委確定的7條重要販毒通道中有2條經過保山，云南省確定的6條販毒通道中有5條與保山密切相關。因毗鄰境外毒源地“金三角”，保山歷來是全國、全省禁毒斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場。

自2016年開展第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭以來，全市繳毒數據連續(xù)多年位居全省、全國前列；新增吸毒人員連續(xù)三年下降；在云南省禁毒工作考評中保山連續(xù)三年位居第一。2018年，市公安局被省禁毒委評為“兩打兩控”專項行動先進單位，市公安局禁毒支隊被公安部禁毒局記集體一等功，相關查緝戰(zhàn)術及經驗在全省、全國推廣應用。

2018年1月18日，在全國禁毒示范城市創(chuàng)建動員部署視頻會上，我市被列為全國第一批109個禁毒示范創(chuàng)建城市之一，市委、市政府高度重視，聚焦本地毒品問題，充分發(fā)揮黨委政府統領作用，整合各方資源，落實禁毒責任，破解禁毒難題，健全毒品問題治理體系，取得明顯成效。

高位推動與群眾基礎相結合

構建全民禁毒工作體系

市委、市政府成立了以市委書記為組長，市委常委、政法委書記為常務副組長，市人大、市政府、市政協分管聯系政法領導為副組長的“保山市禁毒示范創(chuàng)建工作”領導小組，下設辦公室在市政法委禁毒辦，負責統籌協調全市禁毒示范城市創(chuàng)建工作，市級114個禁毒成員單位作為禁毒示范城市創(chuàng)建成員。市禁毒委及時印發(fā)了《保山市禁毒示范城市創(chuàng)建工作方案》《保山市禁毒示范創(chuàng)建成員單位工作考核辦法》等文件，召開專題會議部署推動全市禁毒示范城市創(chuàng)建工作。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應的禁毒示范城市創(chuàng)建工作領導小組及其辦公室，與各級禁毒辦一同實體化辦公。全市945個村（社區(qū)）按照“村（社區(qū)）委干部、社區(qū)民警、禁毒專干、村（社區(qū)）醫(yī)務人員”加禁毒志愿者或其他人員的“4+X”模式，設立了村（社區(qū)）戒毒康復工作站，構建起了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級上下協同、全面覆蓋、無縫對接、縱向到底的禁毒人民戰(zhàn)爭工作格局，確保禁毒示范創(chuàng)建各項工作落到實處。

構建全方位的毒品預防教育體系，開展“中小學生毒品預防教育優(yōu)秀課件”評比，評選出小學、初中、高中三個類別的優(yōu)秀課件在全市推廣使用，扎實開展“禁毒預防教育示范學校”創(chuàng)建活動，提升中小學生毒品預防教育實效。改變以往“地攤式”“運動式”的禁毒宣傳工作模式，建成市級毒品預防教育基地1個，縣（市、區(qū)）級禁毒預防教育基地15個，定期組織廣大干部群眾參觀學習。在各級便民服務大廳、群眾聚集活動場所等公共場所，廣泛設立禁毒宣傳教育展板和仿真毒品、仿真毒品原植物展示牌，推進毒品預防教育全覆蓋，讓群眾在日常工作生活中耳聞目睹，在潛移默化中接受教育。

為積極適應信息化時代信息傳播規(guī)律和受眾心理心態(tài)的轉變，保山公安打造了警方“三微平臺”，截至目前，“保山警方”微信公眾號關注用戶已突破100萬，成為開展禁毒宣傳教育的一個重要陣地。各級禁毒辦協同公安機關以本地案、事件為基礎拍攝、制作了一批禁毒宣傳作品，普通民眾接收信息的在“三微平臺”刊載、在市內媒體滾動播出，“以身邊人、身邊事”開展警示，強化教育。

推進“全民尿檢”工作，落實《保山市禁止吸食毒品工作考核和責任追究辦法》《保山市公職人員吸食毒品處理辦法》，全市范圍內財政供養(yǎng)人員、農村黨員干部實行吸毒年檢制度，落實“重嫌必檢”“凡提必檢”“凡進必檢”措施，扎牢了防范國家公職人員、黨員干部涉毒染毒的制度籠子。各地村（社區(qū)）積極探索“村民自治，全民禁毒”新路子，推進村（居）民“全民尿檢”舉措，對16至65周歲的村（居民）進行吸毒尿液檢測。2018年以來，龍陵縣、邊境經濟合作區(qū)、水長工貿園區(qū)已完成轄區(qū)內20余萬適齡村（居民）的檢測工作，排查出隱性吸毒人員125人、重點關注對象500余人。“全民尿檢”讓村（社區(qū)）群眾“村不漏戶，戶不漏人”地接受了一次禁毒宣傳教育，對染毒群體形成強大震懾，社會效果良好?！?/p>

堵源截流與邊境整治相結合

打造邊疆禁毒銅墻鐵壁

為最大限度地防止毒品內流和制毒物品外流，我市著力加強禁毒情報網、數字技術網、人力防控網的“三網”建設，建立境外隱蔽工作線、國界堵源截流線、境內公開查緝線、相鄰州市防控線的“四條防線”，大力加強邊境管控，以涉邊的騰沖市、龍陵縣為前哨，以芒顏等5個公安邊防檢查站為屏障，以8個流動查緝站點為補充，強化堵源截流。

布建橫向到底、縱向到邊、內外兼顧的人力情報網絡，在全市機場、客運站、出入境口岸、城市重要人行通道布建動態(tài)人像識別設備，在國、省、縣道重要路口布建固定車輛卡口抓拍系統，在邊境線重點部位、口岸通道、小道便道建設網絡高清視頻監(jiān)控攝像頭。自2017年10月“三網四線”建設啟動以來，我市共查破案件580起，繳獲毒品1945公斤，繳獲制毒物品174.77噸，抓獲754人，收戒吸毒人員2920人，同時有力地促進了邊境掃黑除惡、治爆緝槍、反恐維穩(wěn)等工作，確保邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定。

同時，按照市禁毒委的統一部署，各級禁毒辦聯合市場監(jiān)督管理、衛(wèi)計等部門，對全市429家涉及易制毒化學品企業(yè)、相關醫(yī)療機構、藥店定期抽檢，督促相關企業(yè)嚴格落實《易制毒化學品管理條例》工作要求。截至目前，全市內無易制毒化學品流入非法渠道的案件，無本地制毒案件。

機制創(chuàng)新與破解難題相結合

提升毒品問題治理能力

“特殊人群販毒打處、病殘吸毒人員收治、吸毒人員管控”是公認的禁毒工作“三大難題”，我市堅持以問題為導向，結合實際大膽探索、勇于擔當，解決難題。

市禁毒辦協調公、檢、法、司等職能部門，研究明確了打處特殊人群涉毒犯罪的法律適用、證據標準，在打擊特殊人群毒品犯罪方面達成共識、形成合力。于2016年投入資金1500余萬元，在市看守所建設“涉毒特殊群體收押收治中心”，在各縣（市、區(qū)）看守所改建 “特殊監(jiān)區(qū)”專門收押涉毒特殊群體人員，在國內率先對從事毒品犯罪的懷孕婦女、哺乳期婦女、嚴重病殘人員等依法收押打處，粉碎了境內外毒販利用法律對特殊人群的關愛、雇傭病殘孕人員販運毒品的做法。2016年，我市共破獲特殊群體販運毒品案件134起，抓獲特殊人群174人（其中懷孕117人，哺乳期16人），查獲毒品552.403公斤。2017年、2018年我市未再查獲此類販毒人員。

在全市5個縣（市、區(qū)）集中戒毒康復場所全覆蓋的基礎上，2018年我市投入資金1200余萬元對場所進行改造，設置病殘吸毒人員收治專區(qū)，完善場所醫(yī)務室建設，與資質醫(yī)院建立“公醫(yī)合作”機制，開通危重病殘吸毒人員醫(yī)療救治“綠色通道”，按要求對轄區(qū)內病殘吸毒人員實行全員收治。2018年以來，全市共收戒病殘吸毒人員561名，一批以病殘為“保護傘”，肆意違法犯罪、擾亂社會治安、逃避法律懲處的吸毒人員被收治入所，有力促進了當地社會治安的明顯好轉，群眾反響良好。

針對保山多為山區(qū)農村，戒毒康復人員居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統一監(jiān)管難以實現、效果不佳的問題，市禁毒辦還制定了《保山市村（社區(qū)）戒毒康復工作站建設標準》，以“4+X”模式在全部村（社區(qū)）設立戒毒康復工作站，推動毒品問題治理重心下移，解決禁毒宣傳教育和吸毒人員幫扶管控“最后一公里”的問題。

科技應用與整合資源相結合

推動工作模式轉型升級

堅持科技引領，積極探索“大數據”時代的毒品問題治理新模式，研發(fā)我市涉毒研判預警“挖掘機”系統，開展人力偵查、二次研判，發(fā)現固定證據、實施精確打擊，實現了毒品問題治理由“釣魚式向網捕式”“被動式向主動式”的轉變，為大數據時代的警務變革開辟了新路徑。自“挖掘機”系統運行以來，共排查出吸毒人員2.4萬人，得到了各級的一致肯定。

按照“情報主導警務”的思路，我市進一步整合禁毒、刑偵、反恐、技偵、網安、經偵等多警種的手段和資源，成立“保山市技術數據支撐毒案工作站”，通過大數據運用“挖掘”涉毒情報信息，推動禁毒工作由“血汗禁毒”向“智慧禁毒”轉變，同時積極主動與外地、外省各類禁毒應用系統、禁毒數據庫銜接，實現情報信息效能的最大化。2018年5月26日，毒情站全程指揮在昆明成功破獲“2018·3·16”部級毒品目標案件，打掉一個涉及4省12州市的運輸販賣新型毒品犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人46人，繳獲毒品3.122噸，徹底摧毀了該團伙運販新型毒品的2個網絡。2018年初，我市通過情報輸出和國際合作，協助馬來西亞警方破獲“10·18”特大跨國走私販賣毒品案，繳獲毒品冰毒89.2公斤，抓獲馬來西亞籍犯罪嫌疑人2名，保山成為境內外毒犯望而生畏的“雷區(qū)”。

同時，突出戒毒康復工作“戒”“治”兩個核心，在全市5個集中戒毒康復場所配備醫(yī)療設備和專職醫(yī)務人員，及時為戒毒人員解除病痛，幫助戒毒人員平穩(wěn)渡過脫毒期、接受科學戒毒康復教育、開展康復勞動和職業(yè)技能培訓，待情況穩(wěn)定后再離開集中戒毒康復場所，回到所屬村（社區(qū)）戒毒康復工作站，繼續(xù)接受工作人員的管理、指導和幫助，鞏固戒斷成效。堅持“脫毒與脫貧并重”的原則，在扶貧工作中堅持對吸毒人員“不排斥、不歧視”，把全市排查出的貧困線下1780名吸毒人員全部納入扶貧，建檔立卡，實行一戶一策，精準幫扶，目前已實現脫貧1005人，退出率為56.5%；對未脫貧的775名涉毒貧困人員，繼續(xù)落實“單位包村，干部包戶”的工作舉措，確保在2019年底全部實現脫貧，并積極對吸毒人員開展技能培訓、對口推薦、鼓勵創(chuàng)業(yè)等，幫助應就業(yè)吸毒人員實現就業(yè)。