開(kāi)展掃黑除惡 提升群眾滿意度安全感

——我市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

2月27日，我市召開(kāi)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新聞發(fā)布會(huì)，市掃黑辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合各自職能，分別介紹了本部門(mén)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)的工作情況，并回答了媒體記者提問(wèn)。

記者：2018年保山市在全省人民群眾安全感、滿意度調(diào)查中排名第一，請(qǐng)問(wèn)市委政法委是如何將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與提升人民群眾安全感滿意度結(jié)合起來(lái)的?

　　發(fā)言人：從保山實(shí)際看，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的過(guò)程就是提升群眾安全感滿意度的過(guò)程。我們?cè)谌嫱七M(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的同時(shí)，把更多的精力放在打擊影響群眾安全感和滿意度的非法高利放貸、插手民間糾紛、欺行霸市、利用家族宗教勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里等突出問(wèn)題上，在嚴(yán)打大要案的同時(shí)，小案也絕不放過(guò);始終堅(jiān)持把各部門(mén)職能作用與廣大人民群眾的積極作用同步推進(jìn)，充分依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾;堅(jiān)持打防并舉，邊掃邊治邊建，緊緊抓住各類(lèi)治安“亂點(diǎn)”，將嚴(yán)查黑惡與綜合治理同步推進(jìn)，形成平安建設(shè)新格局。

記者：據(jù)我所知，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”并不是刑法規(guī)定的罪名，只是一個(gè)政治性的概念。在掃黑除惡工作中，從紀(jì)委監(jiān)委的職能職責(zé)出發(fā)，怎么解讀這個(gè)概念?

　　發(fā)言人：“保護(hù)傘”的定義：主要是指黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員利用手中的權(quán)力，參與涉黑涉惡違法犯罪，包括包庇、縱容黑惡犯罪、有警不處、有案不立、有案不查、查案不力、為黑惡勢(shì)力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢(shì)力逃避懲處等行為。對(duì)“保護(hù)傘”的認(rèn)定：2019年1月21日，省紀(jì)委與省委政法委聯(lián)合印發(fā)了深挖徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的工作意見(jiàn)，其中列舉了13種應(yīng)該認(rèn)定為黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的情形，只要黨員干部、其他行使公權(quán)力的公職人員知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己包庇放縱的是從事違法犯罪活動(dòng)的組織或團(tuán)伙，且放縱包庇等行為影響惡劣、造成嚴(yán)重后果的即可認(rèn)定為“保護(hù)傘”，至于是不是知道對(duì)方是黑惡勢(shì)力，不影響對(duì)行為性質(zhì)的認(rèn)定。黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的查處：“保護(hù)傘”與其他腐敗問(wèn)題相比較，具有特殊性、復(fù)雜性，查處“保護(hù)傘”的案件，一般由紀(jì)委監(jiān)委為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)配合。

記者：從目前案?jìng)汕闆r看，黑惡犯罪主要集中在哪些領(lǐng)域?有什么新的特點(diǎn)?公安機(jī)關(guān)將采取哪些舉措深入推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)?

　　發(fā)言人：從專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展的情況看，當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪仍處于滋生、發(fā)展的活躍期。從打掉的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙情況看，除了集中在“黃賭毒”、礦產(chǎn)資源、建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域外，目前還在向金融、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是公司化特征明顯。一些涉黑組織實(shí)行企業(yè)化管理，用合法形式掩護(hù)違法犯罪活動(dòng)。二是發(fā)展周期縮短。打掉的黑惡團(tuán)伙與以前相比發(fā)展周期明顯縮短。三是“軟暴力”成為常態(tài)。為了逃避打擊，黑惡團(tuán)伙摒棄了公開(kāi)的暴力手段，往往采取一些恐嚇、滋擾、跟蹤等等軟暴力手段。四是向金融領(lǐng)域發(fā)展迅猛。專項(xiàng)斗爭(zhēng)打掉的涉黑組織，很多涉及高利放貸和暴力討債等活動(dòng)。

面臨新的形勢(shì)，保山公安將把打擊的鋒芒對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深?lèi)和唇^的各類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)疑難案件的專案攻堅(jiān)力度，重點(diǎn)鏟除一批根基深、實(shí)力強(qiáng)、關(guān)系復(fù)雜的黑惡勢(shì)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重拳打擊隱藏在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)背后的黑惡勢(shì)力。

此外，公安機(jī)關(guān)將以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)統(tǒng)攬全市公安工作，做到掃黑除惡與邊境管控、脫貧攻堅(jiān)、平安創(chuàng)建、黨建隊(duì)建、專項(xiàng)整治、大數(shù)據(jù)應(yīng)用相結(jié)合，從整治治安亂點(diǎn)入手，嚴(yán)厲打擊背后隱藏的黑惡勢(shì)力，深挖一批黑惡勢(shì)力的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，為取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中”黑”與”惡”指的是什么?

　　發(fā)言人：“掃黑除惡”中的“黑”是指黑社會(huì)性質(zhì)組織;“惡”是指惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。

《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定：“黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：(一)形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定;(二)有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng);(三)以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾;(四)通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。”

2018年兩高兩部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，惡勢(shì)力是指以暴力、威脅、滋擾等手段，在一定區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)是符合犯罪集團(tuán)法定條件的惡勢(shì)力犯罪組織，其表現(xiàn)特征為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子，重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實(shí)施三次以上惡勢(shì)力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)或者其他犯罪活動(dòng)。

記者：保山市檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的主要做法和成效有哪些?

　　發(fā)言人：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中立足本職，主要做了五方面的工作：

深挖細(xì)排線索。為夯實(shí)專項(xiàng)斗爭(zhēng)基礎(chǔ)，確保不留死角，暢通群眾舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布掃黑除惡舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱，接收舉報(bào)。“回頭看”已辦案件，對(duì)2015年以來(lái)已辦理的1546件信訪案件進(jìn)行梳理，向市掃黑辦移送涉黑涉惡犯罪線索6件，向紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)移送線索8條。

傾力提前介入。重視與監(jiān)察委、公安等部門(mén)的協(xié)作，實(shí)行凡涉黑涉惡案件必需提前介入引導(dǎo)調(diào)查、偵查，從源頭上把好案件質(zhì)量關(guān)，形成斗爭(zhēng)合力。如市檢察院提前介入“12.25專案”的辦理，提出了與監(jiān)察委同步辦案、證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)、案件處理等各項(xiàng)意見(jiàn)，順利批準(zhǔn)逮捕了張春山等11名犯罪嫌疑人。同時(shí)，深挖徹查涉黑犯罪背后的“保護(hù)傘”，移送立案調(diào)查3件3人。

依法快捕快訴。創(chuàng)新辦案組織和辦案模式，推進(jìn)“捕訴一體化”建設(shè)，實(shí)行黑惡勢(shì)力犯罪案件“專案專班專辦”。凡涉黑涉惡案件必須優(yōu)先辦、快速辦、重點(diǎn)辦，以免在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)。共批準(zhǔn)逮捕黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪2件12人，“惡勢(shì)力”團(tuán)伙犯罪20件76人;提起公訴涉黑涉惡犯罪案件15件144人。

嚴(yán)格法律監(jiān)督。為保障人權(quán)、不枉不縱，使斗爭(zhēng)成果經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，強(qiáng)化立案監(jiān)督，做到黑惡必除，除惡務(wù)盡，督促立案4件。強(qiáng)化偵查監(jiān)督，緊盯涉黑涉惡案件偵查過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題，依法監(jiān)督糾正，追捕追訴涉黑涉惡犯罪嫌疑人12人。強(qiáng)化審判監(jiān)督，防止有罪不糾、重罪輕判。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)涉黑涉惡人員重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)督。

注重綜合治理。積極參與對(duì)涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的綜合治理，通過(guò)提出檢察建議等方式督促有關(guān)部門(mén)堵漏建制、強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。加大宣傳力度，構(gòu)建“兩微一端”新媒體、傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的立體化宣傳格局，形成專項(xiàng)斗爭(zhēng)的強(qiáng)大輿論攻勢(shì)。

記者：保山市司法機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，與其他政法機(jī)關(guān)相比較，工作有哪些特點(diǎn)?

　　發(fā)言人：司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中承擔(dān)著法治宣傳教育、法律服務(wù)和法律保障三大職能作用。我市司法行政系統(tǒng)各部門(mén)各司其職，合力推進(jìn)，工作呈現(xiàn)出四個(gè)“度”的特點(diǎn)：

法治宣傳有廣度。將掃黑除惡法律法規(guī)和政策作為“七五”中期普法的重要內(nèi)容，在“法律六進(jìn)”“千百萬(wàn)”法律服務(wù)活動(dòng)中廣泛宣傳;利用“兩微一端”、門(mén)戶網(wǎng)站、“法潤(rùn)微信群”“12348法務(wù)網(wǎng)”等平臺(tái)進(jìn)行宣傳;采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳手冊(cè)、粘貼公告、公布舉報(bào)電話等多種形式，營(yíng)造斗爭(zhēng)氛圍。共開(kāi)展專題宣傳教育150余場(chǎng)次，印發(fā)掃黑除惡漫畫(huà)宣傳冊(cè)3萬(wàn)余份，發(fā)放其它宣傳材料2萬(wàn)余份，在監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒所學(xué)員中開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育1122余場(chǎng)次。

法律服務(wù)有溫度。加強(qiáng)對(duì)律師的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，做到“凡代必報(bào)”;對(duì)涉黑涉惡案件受害者提供法律援助;做好涉黑涉惡案件的公證和司法鑒定工作，把好證據(jù)關(guān)。

線索摸排有深度。在監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒所學(xué)員、刑滿釋放人員中開(kāi)展涉黑涉惡犯罪線索摸排，引導(dǎo)其主動(dòng)坦白、檢舉、揭發(fā)犯罪線索;發(fā)揮人民調(diào)解員“第一道防線”作用，將犯罪線索摸排貫穿在矛盾糾紛排查化解的全過(guò)程。全系統(tǒng)摸排、移交了一批犯罪線索，部分線索已經(jīng)查證屬實(shí)。

源頭治理有力度。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，試行、總結(jié)、推廣自治、法治、德治相結(jié)合的“10+x”源頭治理工作模式。通過(guò)源頭治理，從基層預(yù)防和化解矛盾糾紛，從基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，發(fā)揮司法行政點(diǎn)多面廣、根植于群眾的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。