——2019年1月17日在保山市第四屆人民代表大會第四次會議上

保山市中級人民法院院長 吳邦勝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表保山市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2018年，全市法院在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政府、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依法履行職責(zé)，奮力開拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)出司法職能有新作為、司法改革有新推進、隊伍建設(shè)有新氣象的良好態(tài)勢。為貫徹落實黨的十九大精神，實現(xiàn)良好的開局作出了積極貢獻。全市法院受理案件數(shù)首次突破3萬件大關(guān)，達33312件，同比上升28.86%，結(jié)案32072件，員額法官人均結(jié)案170件，綜合結(jié)案率96.28%，其中，市中級法院受理案件4728件，同比上升40.55%，結(jié)案4606件，綜合結(jié)案率97.42%。全市綜合結(jié)案率、員額法官人均結(jié)案數(shù)位居全省前列。

一、能動履職，傾力服務(wù)跨越發(fā)展新局面

助力、服務(wù)跨越發(fā)展，審結(jié)一審民商事案件14350件，訴訟標的額25.3億元，其中，調(diào)解結(jié)案8372件，調(diào)解率為58.34%。助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，依法保障農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，審結(jié)涉農(nóng)案件273件。助力化解金融風(fēng)險，規(guī)范民間借貸，保護合法債權(quán)，制裁虛假訴訟，審結(jié)金融借款、民間借貸案件2775件。助力激發(fā)市場活力，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪，平等保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，服務(wù)招商引資，審結(jié)股權(quán)投資、合伙經(jīng)營等案件112件；推進清理處置僵尸企業(yè)，凈化市場環(huán)境，審理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件3件；統(tǒng)籌兼顧、保護購房者合法權(quán)益，妥善審理“基德·尚都”等涉眾型案件。助力污染防治，守護保山綠水青山，依法審理環(huán)境公益訴訟、資源類案件125件。助力旅游革命，加強13個旅游巡回法庭建設(shè)，積極融入旅游市場“1+3+N+1”綜合監(jiān)管機制，及時妥善處理旅游涉訴糾紛。保障勞動者合法權(quán)益，審結(jié)勞動爭議案件293件，追回勞動報酬321萬元。著力保障“涉軍停償”工作，依法審結(jié)一審案件76件，執(zhí)結(jié)案件43件。傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，健全多元化糾紛解決機制，加大巡回審判力度，織密訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鞏固立案登記制改革成果，當場立案率98.81%；強化訴調(diào)對接，設(shè)立調(diào)解組織1230個，特邀調(diào)解員4860人，布朗族、苗族、傣族、彝族等少數(shù)民族同胞進入調(diào)解員名冊；發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織作用，協(xié)助調(diào)處交通事故、人身損害賠償糾紛1723件；依法審查調(diào)解協(xié)議效力，確認調(diào)解協(xié)議有效2431件。

監(jiān)督、支持依法行政，審結(jié)一審行政案件343件，二審行政案件104件。公開直播行政訴訟案件346件。判決確認行政行為違法及撤銷、變更違法行政行為192件。妥善審理征地拆遷、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)違建治理引發(fā)的行政爭議，審結(jié)城建領(lǐng)域行政案件116件。推動行政首長出庭應(yīng)訴常態(tài)化，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴294人次，出庭應(yīng)訴率65.77%，有效解決“百姓告官不見官”難題。

二、忠實履職，傾力維護平安保山新態(tài)勢

認真貫徹總體國家安全觀，全面落實寬嚴相濟刑事政策，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，審結(jié)一審刑事案件2269件。其中，判處五年以上有期徒刑388人，判處五年以下有期徒刑1869人。

高站位開展掃黑除惡專項斗爭，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門審判團隊，注重上下溝通、從嚴打擊，受理一審涉惡案件15件121人，審結(jié)9件66人，判處重刑9人，判處罰金165.9萬元；受理二審涉惡案件3件51人，審結(jié)2件45人，判處重刑12人，判處罰金23.4萬元。堅持打治并重，加大毒品犯罪懲治力度，牽頭制定《保山市毒品案件證據(jù)指導(dǎo)意見》，依法嚴懲有組織的走私、武裝販毒、零星販毒、以販養(yǎng)吸等犯罪行為，審結(jié)毒品案件693件。深入推進反腐敗工作，審結(jié)貪污賄賂案件57件，審結(jié)瀆職案件4件。嚴懲嚴重危害社會公共安全犯罪，審結(jié)故意殺人、故意傷害、搶劫等嚴重暴力犯罪986件。堅持打防結(jié)合，保障社會經(jīng)濟安全，審結(jié)非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙等案件262件。依法審理“聚源·眾籌”特大涉眾型經(jīng)濟犯罪案件和涉臺重大電信詐騙案件。

加強人權(quán)司法保障，扎實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮庭審功能，貫徹證據(jù)裁判原則，依法宣告無罪5人。依法保護未成年人合法權(quán)益，配合推進未成年人司法項目，審結(jié)未成年人犯罪案件95件。公開審結(jié)減刑假釋案件1925件，裁定不予減刑假釋4人，變更減刑幅度212人。延伸刑事審判職能，持續(xù)參與掃黃打非、食品藥品安全等41個專項重點工作；突出加強社會穩(wěn)定風(fēng)險防控工作，認真開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，全力遏制“民轉(zhuǎn)刑”案件高發(fā)態(tài)勢。

三、 執(zhí)行攻堅，傾力鑄造司法權(quán)威新形象

2018年，是“用兩到三年基本解決執(zhí)行難”的決勝之年，我們以前所未有的工作力度，戮力同心，攻堅克難，全面完成“三個90%＋一個80%”的核心指標，接受了第三方評估，綜合質(zhì)效位居全省前列。2016年以來，先后開展“利劍”“迅雷”“百日攻堅”“云嶺總攻·保山行動”等集中攻堅行動，執(zhí)結(jié)案件14931件，執(zhí)行到位金額24.15億元，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率99.12%，2018年終本合格率99.93%，執(zhí)行信訪辦結(jié)率100%，三年執(zhí)結(jié)率95.91%。

強化聯(lián)動執(zhí)行，按照市委市政府《支持人民法院基本解決執(zhí)行難的實施意見》要求，推動出臺《構(gòu)建共同解決執(zhí)行難聯(lián)動機制的實施方案》《懲治拒執(zhí)罪有關(guān)問題的意見》，協(xié)同打擊拒執(zhí)犯罪；與住建、國土、公安、工商、人民銀行等部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，破解查人找物難題，綜合治理格局基本形成。強化規(guī)范執(zhí)行，強力推行執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)全程管控，流程節(jié)點信息實時推送，分段集約執(zhí)行，執(zhí)行保全統(tǒng)一實施，執(zhí)行案款“一案一賬號”管理，財產(chǎn)處置全部司法網(wǎng)拍等制度，規(guī)范執(zhí)行機制建設(shè)日益完善。網(wǎng)拍成交金額9722.92萬元，溢價率14.29%。強化強制執(zhí)行，綜合運用限高限乘、拘留罰款等有力措施，嚴厲懲治失信被執(zhí)行人，發(fā)布失信被執(zhí)行人名單2636人，限制高消費5068人，限制乘坐飛機2807人，限制乘坐火車342人，司法拘留541人，罰款111.5萬元，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處6案7人。強化創(chuàng)新執(zhí)行，開發(fā)“執(zhí)行通”手機APP，適時向申請人推送執(zhí)行動態(tài)。為失信被執(zhí)行人定制專屬彩鈴，敦促被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。聘請?zhí)匮麍?zhí)行員，監(jiān)督、協(xié)助執(zhí)行。主動探索當事人自愿履行到位資金監(jiān)管模式，監(jiān)管資金6.13億元，其中涉農(nóng)民工工資4300萬元。持續(xù)探索執(zhí)行救助保險機制，拓寬司法救助資金來源，救助申請執(zhí)行人304起411.82萬元。

四、改革創(chuàng)新，傾力落實司法質(zhì)效新要求

創(chuàng)建新型辦案機制，重新組建民事、刑事、立案審監(jiān)、行政執(zhí)行“四大團隊”，實現(xiàn)了一名副院長兼一個團隊負責(zé)人以及定法官、定助理、定書記員的“三定”模式，審判權(quán)運行更趨扁平化。落實“入額必辦案”要求，院長、副院長帶頭辦理重大、復(fù)雜、敏感、新類型案件，發(fā)揮其融入個案的示范指導(dǎo)和直接監(jiān)督作用。全市法院34位入額院長、副院長共辦理案件1309件。全面推行隨機分案機制，辦案任務(wù)隨機均衡，審判權(quán)隨機運行，績效考核隨機實現(xiàn)。發(fā)揮專業(yè)法官會議難案精審參謀作用，為法官提供咨詢及裁判參考意見17次。

健全審判管理機制，嚴格案件辦理流程節(jié)點管理，實現(xiàn)全員、全院、全過程的實時動態(tài)監(jiān)管，確保辦案情況全程留痕，辦案風(fēng)險實時提示。完善審判委員會工作規(guī)則，執(zhí)行審委會委員逆向發(fā)言表決機制和討論案件情況通報制度。加強對重大、敏感案件的風(fēng)險評估，做到依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”。認真落實中央關(guān)于防止干預(yù)過問案件的“兩個規(guī)定”，建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員干預(yù)過問案件記錄、通報和追責(zé)制度。貫徹落實《云南省貫徹落實司法責(zé)任制廉政風(fēng)險防控措施清單》，加強司法巡查、審務(wù)督察、政務(wù)督查，協(xié)同配合紀檢監(jiān)察，嚴格約束和規(guī)范審判權(quán)的行使。

深入落實司法責(zé)任制，按照“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”的要求，制定《法官違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》，健全與監(jiān)察體制改革相銜接的法官懲戒機制，完善辦案質(zhì)量終身負責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，切實增強法官辦案的責(zé)任心，督促法官多辦案、快辦案、辦好案。堅持依法糾錯，二審改判案件256件，發(fā)回重審44件；再審審查案件53件，決定再審19件，改判5件，發(fā)回重審3件。

推進智慧法院建設(shè)，以語音轉(zhuǎn)寫系統(tǒng)、刑事辦案輔助系統(tǒng)、裁判文書智能校對系統(tǒng)為重點，先后啟動四批信息化建設(shè)規(guī)劃，努力深化人工智能在執(zhí)法辦案上的運用。依托全市44個高清科技法庭，同步直播案件庭審5588件，觀看量2100萬人次。公開裁判文書25703份，累計61227份。

五、從嚴治院，傾力打造法院隊伍新氣象

堅持理論武裝，“形式上一個專題一個專題推進，內(nèi)容上一個問題一個問題解決”，扎實推進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，組織中心組專題學(xué)習(xí)10次，匯編心得體會，印發(fā)干警學(xué)習(xí)借鑒；運用 “1+2+N”的學(xué)習(xí)方式，深化拓展理論武裝，確保新時代法院工作正確的政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行重大事項報告制度，共向市委和上級法院報告重大事項10次；強化陣地管控和輿論引導(dǎo)，適時開展意識形態(tài)工作分析研判47次。對龍陵法院開展司法巡查，嚴肅反饋10條意見，督促限時整改。堅持清廉司法，健全“逢會必講”“誰分管誰談話”機制，建立廉情通報制度，通報8期4人。扎實開展司法作風(fēng)專項督察和紀律作風(fēng)專項整治活動，重點整治庭審作風(fēng)，全覆蓋清查庭審視頻，剪輯成片播放警示；建成全省第一家審務(wù)督察監(jiān)控中心，實現(xiàn)全景式的執(zhí)紀監(jiān)督。堅持全員培訓(xùn)，組織干警赴西南政法大學(xué)進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，積極參加業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，全力提升干警能力素質(zhì)，共培訓(xùn)954人次。堅持德才標準，注重實干實績，全市法院擇優(yōu)選升三級高級法官4人、四級高級法官14人，按期晉升法官等級55人。員額法官退出機制動態(tài)運行，因病、轉(zhuǎn)崗、退休退出11人。

各位代表，過去的一年，全市法院比學(xué)趕超、奮勇爭先，各項工作指標位居全省前列。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，賦予我們強大的思想力量；各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)及社會各界有力監(jiān)督、全力支持、充分理解，給予我們持續(xù)的前進動力。全年近百位代表、委員走進法院視察調(diào)研、聽取匯報、觀看庭審、監(jiān)督執(zhí)行，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。各級政府領(lǐng)導(dǎo)深入基層建設(shè)一線，協(xié)調(diào)推進項目，有力地幫助我們解決了問題、推動了工作。在此，我謹代表全市法院向各級黨委、人大、政府、政協(xié)，各位代表、各位委員及社會各界人士，表示最誠摯的感謝！

我們深知，全市法院工作與新時代人民群眾的司法需求還有差距。少數(shù)干警政治站位不高，精氣神提振不到位，作風(fēng)紀律時有偏差，執(zhí)法辦案特別是將信息技術(shù)與司法業(yè)務(wù)深度融合的能力不足；部分院庭長在新型審判權(quán)監(jiān)督的“放”與“管”之間協(xié)調(diào)銜接不夠好，“不敢管、不愿管、不善管”的情形不同程度存在；全市法院審判法庭建設(shè)與信息化投入資金壓力持續(xù)增大，制約著智慧法院建設(shè)的力度和進度；司法改革綜合配套制度還有待進一步落實；隆陽、騰沖法院“案多人少”問題凸顯。以上存在的問題，我們將在今后的工作中，想方設(shè)法采取有力措施推進解決。

2019年，全市法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照市委四屆五次全會決策部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，突出四個“統(tǒng)領(lǐng)”理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，縱深推進司法改革，全面提升隊伍素質(zhì)，著力提升案件質(zhì)效，持續(xù)營造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為保山建成“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的現(xiàn)代化大城市貢獻力量。主要做好以下工作：

一、以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，以理論中心組學(xué)習(xí)為龍頭，突出學(xué)深悟透、學(xué)出責(zé)任、學(xué)出能力、學(xué)出擔(dān)當這一主線，繼續(xù)以“問題導(dǎo)向、專題解決”的辦法，推動學(xué)習(xí)貫徹體系化，引領(lǐng)法院干警深度解決思想政治建設(shè)中存在的問題，頭腦更加清醒、行動更加堅實，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，打造政治上“靠得住”、本領(lǐng)上“過得硬”的法院隊伍，把服務(wù)大局、司法為民、公正司法體現(xiàn)在實際行動上。進一步提高掃黑除惡工作政治站位，堅持依法嚴懲犯罪、保障人權(quán)，推動掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發(fā)展。堅持把作風(fēng)紀律置于關(guān)鍵，繼續(xù)深化“逢會必講”工作機制，采取硬辦法、硬措施落實“誰主管誰負責(zé)”制度，健全完善審務(wù)督察中心工作機制，堅決用好“四種形態(tài)”，推動《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》深入落實，推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發(fā)展。堅持把提升隊伍能力素養(yǎng)作為基礎(chǔ)，運用“四大公開平臺”，全面加強“點對點”的質(zhì)量評查、質(zhì)效評估及講評工作，找問題、補短板，提升司法辦案能力。繼續(xù)組織全員分期赴知名大學(xué)脫產(chǎn)培訓(xùn)，努力為法官干警掌握前沿知識、提升綜合素質(zhì)搭建平臺。

二、以深化審判管理監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，加強案件質(zhì)效管控機制建設(shè)。圍繞“如何發(fā)揮審判管理職能作用、如何加強院庭長指導(dǎo)監(jiān)督、如何加強對下指導(dǎo)監(jiān)督”持續(xù)發(fā)力，確保案件質(zhì)效動態(tài)良性均衡。推動審判管理實體化運行，以審判管理職能與司法技術(shù)職能、政策研究職能“三能融合”，以網(wǎng)上各類數(shù)據(jù)平臺與網(wǎng)下各類檢查評查“二網(wǎng)歸一”為方向，探索完善“權(quán)責(zé)到位、人員到位、措施到位”的審判管理模式，切實強化審判管理的實體化運行及職能作用的發(fā)揮。推動院庭長指導(dǎo)監(jiān)督直接化運行，優(yōu)化院庭長辦案機制，加大直接擔(dān)任審判長審理案件、主持專業(yè)法官會議討論案件工作力度，確保大多數(shù)普通程序?qū)徖戆讣性和ラL直接參與審理，并承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。推動執(zhí)法辦案隨機化運行，探索構(gòu)建民事、刑事等大團隊內(nèi)部隨機分案與專業(yè)團隊內(nèi)部隨機分案的“二重”隨機分案模式，確保重大案件重點審、專業(yè)案件專業(yè)審落到實處。推動對下指導(dǎo)常態(tài)化，建立“二審改判發(fā)回評估表”制度，健全完善上下級法院溝通交流機制，最大限度發(fā)揮審級監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動司法責(zé)任制落實日?；?。

三、以鞏固和拓展基本解決執(zhí)行難成果為統(tǒng)領(lǐng)，加強執(zhí)行長效機制建設(shè)。力度不減、措施不停、手段不松，堅決守住并不斷拓展攻堅“基本解決執(zhí)行難”取得的成果。持續(xù)加強失信聯(lián)合懲戒工作，推動把失信懲戒落到基層經(jīng)濟社會生活的方方面面。持續(xù)加強拒執(zhí)違法打擊力度，把維護司法權(quán)威進行到底。持續(xù)加強規(guī)范執(zhí)行工作，確保各類案件結(jié)案標準不降、尺度不松。持續(xù)加強“執(zhí)轉(zhuǎn)破”、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等工作，全面拓寬解決執(zhí)行難的渠道。持續(xù)運用督察督辦、排名通報、檢查考核等行之有效的措施，推動基本解決執(zhí)行難由“戰(zhàn)時”落到“平時”，由“攻堅”落到“深化”。

四、以提升司法保障能力為統(tǒng)領(lǐng)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。扎實推進市中級法院審判法庭和昌寧法院擴建項目、龍陵法院遷建項目實質(zhì)性開工并完成主體工程。大力推動“智審、智執(zhí)、智服、智訟”建設(shè)，集中資金推進語音轉(zhuǎn)寫、裁判文書自動生成、政法辦案平臺等軟硬件建設(shè)和應(yīng)用，提升智慧法院建設(shè)水平。加強人民法庭建設(shè)，把人民法庭作為干部鍛煉成長的重要平臺，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)。打造一個多元化解線上對接平臺和一批特色調(diào)解室和調(diào)處中心，在功能延伸、專業(yè)建設(shè)、特色工作上下功夫，推動訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化，夯實新時代“楓橋經(jīng)驗”硬件基礎(chǔ)，讓人民群眾在訴訟服務(wù)中有更多獲得感。

各位代表，維護公平正義，服務(wù)人民群眾，保障發(fā)展大局，是人民法院的本職。保山波瀾壯闊的現(xiàn)代化大城市建設(shè)，人民法院不會缺席。我們將繼續(xù)弘揚“跨越發(fā)展爭創(chuàng)一流、比學(xué)趕超奮勇爭先”的精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照本次大會決議，一刻不停抓落實、謀發(fā)展，為保山高質(zhì)量跨越發(fā)展持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的司法保障，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。