美編 王超 制圖

施甸縣擺榔彝族布朗族鄉(xiāng)尖山村里美寨新村航拍圖

施甸縣引進(jìn)藍(lán)心公司建設(shè)現(xiàn)代蔬菜示范基地

施甸縣木老元布朗族彝族鄉(xiāng)立界自然村黨旗飄揚(yáng)

新目標(biāo)

騰沖市接受非貧困縣脫貧攻堅工作考核，昌寧和龍陵兩縣接受脫貧摘帽升級評估審定，隆陽區(qū)、施甸縣實現(xiàn)年內(nèi)脫貧退出

騰沖市接受非貧困縣脫貧攻堅工作考核，昌寧和龍陵兩縣接受脫貧摘帽升級評估審定，隆陽區(qū)、施甸縣實現(xiàn)年內(nèi)脫貧退出……2019年1月2日，保山市召開全市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次全體會議，保山市主要領(lǐng)導(dǎo)在會上表示，保山市將進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上來，把工作重心傾斜到脫貧攻堅上來，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上來，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，讓保山與全國、全省一道步入全面小康社會。

近年來，保山市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)方略，精準(zhǔn)用力施策，著力提高脫貧質(zhì)量和實效，取得了脫貧攻堅的階段性成效。與此同時，保山市把脫貧攻堅作為檢驗全市各級黨員干部樹牢“四個意識”，對黨絕對忠誠，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動；作為黨員干部踐行群眾路線，提升干部科學(xué)工作方法、鍛造干部過硬能力素質(zhì)、錘煉干部為民務(wù)實作風(fēng)的一次生動實踐。

扶長遠(yuǎn)

提升貧困地區(qū)發(fā)展能力

著眼“扶長遠(yuǎn)”，保山市把脫貧攻堅與做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，讓產(chǎn)業(yè)成為推動保山脫貧致富的動力源泉，徹底拔“窮根”。保山市將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體對貧困戶的覆蓋面和帶動力，大力實施“一村一品、一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧工程，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體的輻射帶動作用，創(chuàng)新“公司(合作社、協(xié)會)+基地+農(nóng)戶”模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、品牌化水平，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上水平。

昌寧縣立足于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣實際，著力推動農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展，打牢脫貧致富和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，昌寧縣采取“政府引導(dǎo)、群眾主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織”的模式，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)萬畝柑橘、萬畝中藥材、萬畝茶葉3個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)和5個千畝規(guī)模農(nóng)業(yè)展示區(qū)、25個百畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范園；合理引導(dǎo)發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小工程”。目前，該縣累計建成各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地16.5萬畝，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋22025戶，覆蓋率100%；“四小工程”覆蓋貧困戶19700戶，可保障全縣貧困戶年人均增收2700元；共培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)159戶，農(nóng)民專業(yè)合作社614個，農(nóng)業(yè)莊園12家，家庭農(nóng)場39家，種植、養(yǎng)殖大戶1282戶，全縣貧困戶合作社覆蓋率達(dá)100%。

依托生態(tài)優(yōu)勢，龍陵縣積極探索石斛優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)、精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，以綠色種植打響“龍陵紫皮石斛”品牌，通過“石斛＋”的發(fā)展思路，打造石斛產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)新動能，實施石斛全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。截至2017年，該縣紫皮石斛種植面積已達(dá)1.83萬畝，占全國種植面積和產(chǎn)量的70%以上、占全省的80%以上，石斛鮮條產(chǎn)量3200噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.5億元、工業(yè)產(chǎn)值17億元，楓斗加工增值5.7億元，帶動4.8萬人脫貧致富。

激斗志

增強(qiáng)貧困群眾脫貧動力

保山市各級各部門堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動貧困群眾積極性主動性，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，靠自己的努力改變命運(yùn)，推動貧困群眾從“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要脫貧”。

保山市各級各部門加強(qiáng)對貧困群眾的思想教育和宣傳引導(dǎo)，在“志氣”幫扶上下苦功實功，加強(qiáng)思想教育和宣傳引導(dǎo)，用好“精神與物質(zhì)”的辯證法，既從發(fā)展上、物質(zhì)上幫扶，更從思想上、精神上激勵，幫助貧困群眾樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志，依靠辛勤勞動改變貧困面貌。“不但要激發(fā)貧困群眾脫貧的志氣，更要增強(qiáng)貧困群眾的文化素質(zhì)，不斷提升貧困群眾的勞動技能，真正激發(fā)老百姓脫貧致富的內(nèi)生動力。”保山市委宣傳部一位負(fù)責(zé)人介紹，保山市今年將在“智力”幫扶上下功夫，健全困難家庭學(xué)生資助體系，對貧困家庭在校大學(xué)生實行助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金全覆蓋，構(gòu)建從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，直至就業(yè)的“一條龍”幫困包扶機(jī)制，不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，從根本上阻斷貧困代際傳遞。保山市相關(guān)部門將統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制，用好滬滇對口幫扶機(jī)遇，強(qiáng)化勞動力轉(zhuǎn)移扶貧力度。

昌寧縣在“扶智”“扶技”上探出了一條新路。去年，昌寧創(chuàng)新性地向1738戶農(nóng)戶發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”和擔(dān)保貸款項，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.78億元，帶動就業(yè)3110多人，其中扶持貧困戶163戶1630萬元。建成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地，為500余名的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)種植育苗服務(wù)，3戶專業(yè)合作社通過園區(qū)輻射帶動720多戶2100多畝蔬菜種植，帶動就業(yè)1400余人。

壓責(zé)任

形成脫貧攻堅強(qiáng)大合力

瞄準(zhǔn)2020年全面脫貧、同步小康目標(biāo)，保山市委、市政府把脫貧攻堅作為當(dāng)前的頭等大事和第一民生工程，確保扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。

“全市各級各部門要遵循扶貧內(nèi)在規(guī)律，正確處理脫貧攻堅節(jié)奏與質(zhì)量之間的關(guān)系，實現(xiàn)從重點工作到政治任務(wù)轉(zhuǎn)變、從突擊過關(guān)到持續(xù)攻堅轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單項任務(wù)到全局整體轉(zhuǎn)變、從脫貧指標(biāo)到民心工程轉(zhuǎn)變，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，推動脫貧攻堅向縱深邁進(jìn)，確保脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起檢驗。”這是保山市委、市政府在隆陽區(qū)、施甸縣脫貧退出動員大會上的錚錚之言。

保山市要求，市級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要帶頭全面落實一掛到底、一包到底的要求，對貧困人口如期脫貧、貧困縣如期脫貧摘帽負(fù)全責(zé)，真掛真包真幫，以上率下、靠前指揮，撲下身子到脫貧攻堅第一線去，推動黨中央、省委和市委的各項扶貧政策措施不折不扣落實到貧困村和貧困群眾當(dāng)中。市級行業(yè)部門要明確職責(zé)分工，積極支持、指導(dǎo)和督促縣級抓落實，實行行業(yè)部門與貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧捆綁考核。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要堅決落實“五級書記抓扶貧”“脫貧攻堅黨政同責(zé)”的責(zé)任制，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持一切工作都服從和服務(wù)于脫貧攻堅，統(tǒng)籌使用好各方面資源，真正體現(xiàn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)村層面，要充分發(fā)揮第一書記和駐村扶貧工作隊作用，保持駐村工作隊總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保駐村工作連續(xù)不斷，集中優(yōu)勢力量沖刺決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

隆陽區(qū)  產(chǎn)業(yè)帶動 奮力脫貧        

自2016年至今，隆陽區(qū)上萬貧困群眾住上了安全穩(wěn)固的住房，有了溫暖舒適的“新家”，更有了脫貧的“富業(yè)”。

隆陽區(qū)始終把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生，聚焦“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，緊緊圍繞“五個一批”脫貧路徑，嚴(yán)格“六個精準(zhǔn)”根本要求，聚焦目標(biāo)，靠實責(zé)任，在動態(tài)管理、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)扶貧、社會扶貧、黨建扶貧雙推進(jìn)等各個領(lǐng)域取得一定成效，為今年脫貧摘帽奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，隆陽區(qū)21413戶94052名貧困人口，已脫貧18115戶79993人，貧困發(fā)生率降至1.8%；112個貧困村已脫貧出列79個。目前仍有33個村未出列，3298戶14059人未脫貧。

隆陽區(qū)始終按照貧困對象精準(zhǔn)識別的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格通過規(guī)范程序確定貧困對象。2015年以來，隆陽區(qū)先后開展了5次建檔立卡貧困對象動態(tài)調(diào)整，按標(biāo)準(zhǔn)剔除不符合條件的對象，通過動態(tài)管理，扶貧對象更加精準(zhǔn)，為精準(zhǔn)施策打下基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)把精準(zhǔn)退出，堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，注重貧困人口脫貧退出的真實性和后期發(fā)展的持續(xù)性，嚴(yán)把退出質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)，貧困發(fā)生率由2017年末的6.96%降至1.80%。

如何讓貧困群眾住上好房子，過上好日子？隆陽區(qū)瞄準(zhǔn)六類區(qū)域，抓實易地搬遷，科學(xué)規(guī)劃合理選址，確定了43個集中安置點，精準(zhǔn)識別搬遷對象，對居住在“六類區(qū)域”的建檔立卡貧困戶3985戶18864人實施易地扶貧搬遷，目前已全部搬遷入住。孔德超是隆陽區(qū)瓦渡鄉(xiāng)安和社區(qū)的貧困戶，由于沒有宅基地，又沒錢建新房，一家三代13人擠住在兩間瓦房里，生活很不方便。自從搬到安和集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點，孔德超常常感激地說：“國家政策好，一家人不僅住上了平房，大人和娃娃都能住‘單間’了。”隆陽區(qū)丙麻鄉(xiāng)集鎮(zhèn)苗床地易地扶貧搬遷點的貧困戶曹國偉家，2016年一場突如其來的大雨導(dǎo)致他家主房受損，一家四口人只能住在牛圈里，如今他家住上了新房。他總說：“住上了小洋房，下再大的雨也不怕了。有了溫暖的家，生活更有奔頭了。”

住上了好房子，還得過上好日子。“我家去年就脫貧了，多虧了‘扶貧牛’，讓我們走出了窮日子，過上了好日子。”白永華是隆陽區(qū)楊柳鄉(xiāng)魚和村的貧困戶，他家在“公司+黨組織+合作社+貧困戶”的肉牛養(yǎng)殖模式下脫了貧。在這種模式下，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過與貧困戶簽訂訂單合同，由企業(yè)負(fù)責(zé)提供能繁母牛、種牛以及肉牛養(yǎng)殖技術(shù)等服務(wù)，并墊支能繁母牛款，采取“借母還子”“代養(yǎng)”“入股分紅”等措施，貧困戶不僅無需承擔(dān)風(fēng)險，而且收入大大提高。隆陽區(qū)結(jié)合各地實際，因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌整合安排資金1.1億元，實施產(chǎn)業(yè)項目108個，壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目83個，產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶達(dá)95%，貧困村100%成立合作社。同時，鞏固提升“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)”帶動流轉(zhuǎn)土地4種模式，流轉(zhuǎn)土地5.11萬畝，帶動農(nóng)戶3.9萬戶，其中貧困戶1.7萬戶。此外，健全扶貧項目資金量化股權(quán)資產(chǎn)收益機(jī)制，通過規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動，讓貧困戶在一份土地上獲得租賃、務(wù)工、收益分成3份收入。與此同時，就業(yè)扶貧的實施實現(xiàn)了貧困戶每戶至少1人就業(yè)，帶動貧困勞動力人均每年增收6000元以上；電商扶貧實現(xiàn)了貧困村電商服務(wù)全覆蓋，讓群眾足不出戶就能享受到電商的便利。

隆陽區(qū)通過各類項目及精準(zhǔn)脫貧措施的實施，讓貧困落后的山村有了新變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，群眾住房、就醫(yī)、就學(xué)有了保障，收入顯著提高。2019年，隆陽區(qū)舉全區(qū)之力、集各方之智，向貧困發(fā)起總攻，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽的既定目標(biāo)。

本報通訊員  張玉祥

施甸縣  咬定目標(biāo) 全力攻堅

施甸縣圍繞“兩不愁三保障”總體目標(biāo)，堅持“缺什么、補(bǔ)什么”原則，按照脫貧退出時間表、路線圖、任務(wù)書，找準(zhǔn)定位，壓實責(zé)任，以搬遷促脫貧、以產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展、以黨建抓思想，全力抓實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2018年，施甸縣貧困發(fā)生率7.55%，實現(xiàn)7個建檔立卡貧困村脫貧退出，解決了5215戶21236人農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，占年度計劃的109%。目前，還有64個貧困村、5495戶21589人建檔立卡貧困人口未出列。

通過建設(shè)小高層易地搬遷安置點、引進(jìn)龍頭企業(yè)培植扶貧支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化勞動技能培訓(xùn)，補(bǔ)齊短板，走實脫貧路。施甸縣通過層層壓實責(zé)任，從嚴(yán)落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村聯(lián)戶、縣級部門掛村包組聯(lián)戶、行業(yè)部門到鄉(xiāng)到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)到村到戶、村組落實到人工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，讓干部沉下基層精準(zhǔn)分析貧情，找準(zhǔn)發(fā)展路子，戶對戶精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)幫扶，從住房、產(chǎn)業(yè)、教育、健康上解決建檔立卡貧困戶的發(fā)展難題；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，找準(zhǔn)資源優(yōu)勢、補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，探索發(fā)展路子。做到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下帶領(lǐng)縣處級領(lǐng)導(dǎo)深入掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民小組，入住貧困群眾家中，召開動態(tài)管理現(xiàn)場會、村級推進(jìn)會和村民小組貧情分析“院心會”，深入農(nóng)戶家中逐戶逐人分析貧情；制定出臺了相關(guān)文件，進(jìn)一步壓實脫貧攻堅主體責(zé)任。

在實施脫貧攻堅易地扶貧搬遷中，施甸縣針對建檔立卡貧困戶搬遷到縣城的就業(yè)問題，采取“一戶一方案”“一人一對策”的方式，確保每一戶建檔立卡搬遷戶就業(yè)上崗，切實解決好上學(xué)、就醫(yī)、社會保障及就業(yè)等問題，對搬遷戶搬遷前的各種資源、資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和有效處置，解除搬遷戶的后顧之憂。施甸縣社保局通過就業(yè)培訓(xùn)提升勞動能力，組織企業(yè)開展務(wù)工就業(yè)招聘會讓進(jìn)城建檔立卡貧困戶依托創(chuàng)業(yè)和務(wù)工脫貧，還對搬入縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的搬遷戶，推行干部包保就業(yè)責(zé)任制，幫助搬遷群眾到綠化公司、環(huán)衛(wèi)站、家政服務(wù)公司、保安公司、餐飲業(yè)、物業(yè)等就近就業(yè)和引導(dǎo)外出打工，鼓勵在縣城、集鎮(zhèn)自謀職業(yè)，讓搬遷群眾住得下、留得住、過得好，逐步融入遷入?yún)^(qū)的生活。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，施甸縣結(jié)合轄區(qū)內(nèi)地理氣候環(huán)境做好“沿江河谷、冷涼山區(qū)、壩區(qū)”三個產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃，以龍頭企業(yè)帶動、土地流轉(zhuǎn)集約化助推產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展“果蔬藥畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱小散的問題，為建檔立卡貧困戶搭建產(chǎn)業(yè)平臺。通過土地集約化經(jīng)營，加快了怒江、枯柯河流域和壩區(qū)面山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和生態(tài)恢復(fù)步伐，全縣規(guī)?；s化流轉(zhuǎn)土地7.2萬余畝。目前，錦苑花卉完成特色水果種植1.4萬畝，嶸煌藥業(yè)帶動中藥材種植2.6萬畝，云南程盈集團(tuán)生態(tài)恢復(fù)萬畝產(chǎn)業(yè)項目完成構(gòu)樹種植3000余畝。還創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)帶動、協(xié)會組織、金融支持”產(chǎn)業(yè)脫貧聯(lián)動機(jī)制，依托藍(lán)心科技、嶸煌藥業(yè)、康宏農(nóng)業(yè)、博愛生物醫(yī)藥等13戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動1000余戶建檔立卡貧困搬遷戶獲得入股分紅、土地租金、務(wù)工工資3份收入。藍(lán)心農(nóng)業(yè)科技公司通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在老麥、木老元等冷涼山區(qū)建設(shè)發(fā)展露天蔬菜種植基地，在仁和建設(shè)發(fā)展大棚蔬菜種植基地。仁和鎮(zhèn)的675戶群眾通過土地出租、債權(quán)出資、基地務(wù)工的形式，在藍(lán)心農(nóng)業(yè)科技公司實現(xiàn)3份收入的收益。

施甸縣全面壓實縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任，充分尊重貧困群眾的自主權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，幫助其挖窮根、尋貧源，結(jié)合農(nóng)戶自身實際，為其找出路、想辦法，鼓勵群眾就近就便務(wù)工，農(nóng)工互補(bǔ)，充分調(diào)動群眾的積極性，讓群眾自覺參與到項目建設(shè)中，做到依托群眾做讓群眾受益的事。并通過扎實開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實踐活動，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做實群眾工作，加大宣傳發(fā)動力度，組織貧困群眾投工投勞，糾正群眾“等靠要”的思想。