喜馬拉雅山南麓，有一條古老的國(guó)際大通道，即著名的南方古絲綢之路，也稱蜀身毒道。這條國(guó)際商道從成都出發(fā)，經(jīng)滇池過洱海，渡瀾滄江后匯集保山，西越高黎貢山，出境后通往“身毒”(古印度)繼續(xù)經(jīng)小亞細(xì)亞半島抵達(dá)歐洲。千百年來，這條商道連起了中國(guó)和印度兩個(gè)文明古國(guó)、聯(lián)通了東亞與東南亞的商品貿(mào)易、融匯了東西方文明。

千年古道通天涯，改革開放天地寬。市委、市政府站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持“跨越發(fā)展，開放為先”的理念，充分發(fā)揮保山古道節(jié)點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，開展了系列工作，使昔日的歷史文化名城，正逐漸成為——

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴深居內(nèi)陸的保山人民，南方絲綢之路興則保山興，這條路暢通，則保山就發(fā)達(dá)。黨的十八大以來，市委、市政府持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革開放工作，保山逐步形成了祖國(guó)西南沿邊開放優(yōu)勢(shì)。

“兩縱兩橫一邊一聯(lián)”大通道從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)

首先是加大以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打好“通道”基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大至今，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1841億元，年均增長(zhǎng)31.6%。路網(wǎng)方面，保騰、龍瑞兩條高速建成通車，全市公路通車總里程達(dá)1.35萬公里。航空網(wǎng)方面，保山、騰沖兩個(gè)機(jī)場(chǎng)開通航線21條，年旅客吞吐量110萬人次。能源保障網(wǎng)方面，全市電力裝機(jī)容量達(dá)212萬千瓦，國(guó)家級(jí)天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)、中緬天然氣管網(wǎng)保山支線建設(shè)加快推進(jìn)。水網(wǎng)方面，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，建成“五小水利”工程10萬件，解決了49.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，建成地下綜合管廊61.1公里、在建25.1公里;城鎮(zhèn)化率提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)宜居、活力宜業(yè)、舒適宜游的園林生態(tài)城市正在形成。

尤為值得一提的是，在上述各項(xiàng)投資的基礎(chǔ)上，保山一張“十三五”期間承東啟西、連南接北、貫通沿邊、輻射周邊的“兩縱兩橫一邊一聯(lián)”的高速公路網(wǎng)，正逐漸從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)——

“兩縱兩橫一邊一聯(lián)”的“兩縱”之一是G5613保(山)瀘(水)高速+G5615天(保)猴(橋)高速昌寧至保山段，之二是G5615天猴高速龍陵鎮(zhèn)安至騰沖猴橋段+保山至施甸至永德高速公路;“兩橫”之一即G56杭瑞高速，之二是G56復(fù)線，2016年，G56昆明至大理復(fù)線已經(jīng)開工建設(shè)，線路走向在目前線路以北。隨后，我市接著提出再規(guī)劃建設(shè)另一條G56復(fù)線——楚(雄)保(山)高速公路，“十三五”期間爭(zhēng)取建設(shè)保山至大理巍山段，將來向兩頭延伸，西出德宏，東至楚雄;“一邊”指的是沿邊高速公路，線路走向?yàn)闉o水—騰沖—瑞麗—芒市—永德—孟連，“十三五”期間，開工建設(shè)芒市至孟連保山境內(nèi)段;“一聯(lián)”即目前正在建設(shè)的保山市東南過境繞城高速公路。

“兩縱兩橫一邊一聯(lián)”高速公路網(wǎng)中，主要集中在“十三五”期間開工建設(shè)的有7條，即保山至瀘水高速公路、昌寧至保山高速公路、騰沖至猴橋高速公路、保山至施甸并延伸至鏈子橋高速公路、騰沖至隴川高速公路、芒(市)孟(連)高速象達(dá)至鏈子橋段、保山市東南過境繞城高速公路。

這7條高速公路及連接線近500公里，投資近1000億元。當(dāng)前，7條高速公路正集中力量建設(shè)，將于2020年前后通車。屆時(shí)，保山將構(gòu)筑起東聯(lián)滇中城市群、南下滇西南城市群、西出緬印走向南亞東南亞、北進(jìn)川藏的高速交通運(yùn)輸體系，打造市內(nèi)干線1小時(shí)交通圈。同時(shí)，一條從騰沖出境通向南亞、一條從瑞麗出境通向東南亞的國(guó)際大通道，也將跨越高山峽谷，穿過熱帶叢林，跟上時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)高速化。

“一線兩園”邁出“走出去”實(shí)質(zhì)性步伐

2018年7月18日至20日，第二屆南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研討會(huì)在保山成功舉辦。會(huì)議期間，來自南亞東南亞及其他大洲共計(jì)15個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)部或農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)人員，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)代表，就服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技諸領(lǐng)域合作達(dá)成了諸多共識(shí)。

誠然，農(nóng)業(yè)是保山的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，而工業(yè)則是保山最大的短板。那么，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板呢?保山的回答是，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展。對(duì)此，保山提出了“工業(yè)聚集化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃，由各縣(市、區(qū))到保山工貿(mào)園區(qū)建設(shè)5個(gè)“園中園”。此外，還有騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保山市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)等工業(yè)聚集產(chǎn)業(yè)園也在如火如荼建設(shè)中。

如果說，縣(市、區(qū))與保山工貿(mào)園區(qū)共建共享“園中園”發(fā)展思路是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大創(chuàng)新之舉，那么，到境外建設(shè)工業(yè)園區(qū)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則是我市服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和服務(wù)云南省參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的更大手筆。

2017年，經(jīng)多方努力，保山工貿(mào)園區(qū)與緬甸大海德集團(tuán)合作，到緬甸第二大城市曼德勒市建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)——“保山—曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展電工電器組裝、紡織品生產(chǎn)、日用品生產(chǎn)等工業(yè)，以及物流倉儲(chǔ)等。

保山—曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)位于緬甸聯(lián)邦中部曼德勒省省會(huì)曼德勒市，具體位置在距曼德勒市50公里處一個(gè)叫“繆達(dá)”的地方，那里地勢(shì)平坦，是緬甸古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的薈萃之地，有紡織、造船、食品等工業(yè)，還有刺繡、木雕、玉雕、金銀首飾工藝品加工生產(chǎn)工廠。合作區(qū)規(guī)劃用地面積1905畝，總建筑面積約100萬平方米，估算總投資17.65億元，主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉庫、產(chǎn)品展示中心、辦公樓、生活用房及水電路、綠化等配套設(shè)施。項(xiàng)目一次規(guī)劃，分期建設(shè)，其中一期面積300畝，建筑面積8.7萬平方米，投資4億元，主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房7萬平方米、配套辦公及附屬1.7萬平方米。項(xiàng)目在獲得國(guó)內(nèi)和緬甸聯(lián)邦政府有關(guān)部門的批復(fù)后，于2017年1月開工建設(shè)，目前，已經(jīng)建成4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房。

與此同時(shí)，南絲路上通往南亞的另一個(gè)重要城市——緬甸克欽邦首府密支那，保山布局的另一工業(yè)園區(qū)——“保山-密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”也在緊鑼密鼓的實(shí)施中。今年5月8日，保山市政府與緬甸克欽邦政府簽署了《合作諒解備忘錄》，即將簽訂《項(xiàng)目合作協(xié)議》，有望年內(nèi)開工建設(shè)。

由保山提出并主導(dǎo)實(shí)施的“一線兩園”，對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)形成新的示范意義。

讓保山形成內(nèi)外開放的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)

廣義上的“一線”即南方絲綢之路沿線，“兩園”即國(guó)內(nèi)保山各工業(yè)聚集產(chǎn)業(yè)園和布局在境外各地的各產(chǎn)業(yè)園。“一線兩園”充分利用境內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成新的開放優(yōu)勢(shì)。

在這一框架構(gòu)思下，擴(kuò)大保山中心城市和保山市代管騰沖市的城市規(guī)模，成為了必然的歷史選擇。

今年8月10日至11日，省委書記、省人大常委會(huì)主任陳豪率調(diào)研組到保山調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，保山市主城區(qū)要立足于努力建設(shè)成為山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城的定位，示范引領(lǐng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，兩項(xiàng)工作一起抓、兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，把精明增長(zhǎng)、緊湊城市和以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、智慧城市等理念真正落到實(shí)處，為把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份作出貢獻(xiàn)。

為落實(shí)這一指示精神，市委、市政府立即著手，以提升保山壩人居環(huán)境為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他壩子規(guī)劃建設(shè)尤其是騰沖市的建設(shè)。到2050年前后，將保山中心城市建成一個(gè)160平方公里的大城市。與此同時(shí)，騰沖市也立即著手規(guī)劃160平方公里的“一主二副”大城市，即騰沖壩子主城、曲石馬站固?hào)|副城(曲馬固)和猴橋口岸副城。

保山、騰沖兩個(gè)各160平方公里的大城市，讓保山人民過上“雙城生活”成為可能。保山成為了面向南亞東南亞輻射中心的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，成為祖國(guó)西南的一顆耀眼的新星。

目前，保山、騰沖兩個(gè)各160平方公里的大城市正在加緊規(guī)劃。同時(shí)，各項(xiàng)創(chuàng)新政策正在不斷完善出臺(tái)。市級(jí)層面，已經(jīng)通過編制了一系列規(guī)劃，明確了保山主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略建設(shè)的總體思路、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)、工作措施。“‘51+49’混合所有制股權(quán)方式”“‘10+3’PPP融資方式”“‘5+8’標(biāo)準(zhǔn)廠房租購”“‘30+37’電價(jià)優(yōu)惠”“‘5+5’購房扶持”“‘1+5’共建共享發(fā)展機(jī)制”等創(chuàng)新政策已經(jīng)全面推進(jìn)。

今年9月14日上午，市委書記趙德光主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步研究完善措施，創(chuàng)新投融資工作;要發(fā)揮融資效用，尤其要發(fā)揮好國(guó)有控股公司在融資方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步緩解融資難問題;要包裝好項(xiàng)目，做好項(xiàng)目管控，規(guī)范用好諸項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，為建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”做貢獻(xiàn)。

新時(shí)代的號(hào)角已經(jīng)吹響，保山這顆鑲嵌在祖國(guó)西南的明珠，將在古老的南方絲綢之路上熠熠生輝。