立界村變了模樣

立界自然村村民閱讀村規(guī)民約

施甸縣木老元布朗族彝族鄉(xiāng)以群眾路線為宗旨，以村規(guī)民約為切入點(diǎn)，以“八星評(píng)定”為載體開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過家庭“評(píng)星定級(jí)”、項(xiàng)目“群眾申請(qǐng)”、集體事務(wù)“村民小組決議”，將群眾思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，激發(fā)了群眾的內(nèi)生動(dòng)力，形成行之有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制。短短幾年間，布朗山鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化，曾經(jīng)的窮鄉(xiāng)僻壤，變成了欣欣向榮的美麗山村。

評(píng)星定級(jí)

激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

清晨，云霧繚繞中的木老元鄉(xiāng)山巒疊翠，一棟棟獨(dú)具布朗族特色的民居在晨霧中顯得格外美麗。

一大早，龍?zhí)洞妪執(zhí)缎〗M村民朱有幫正忙著打掃，把自家院子收拾得干干凈凈。

“去年評(píng)星時(shí)，我家的‘環(huán)衛(wèi)星’被摘了，因?yàn)樯w房子，環(huán)境衛(wèi)生沒達(dá)到條件。雖然我口服心服，但是面子上還是有些掛不住。衛(wèi)生搞好了，自己住著也舒心，我有信心爭(zhēng)取年底早日掛星。”

朱有幫所說的“環(huán)衛(wèi)星”是近年來木老元鄉(xiāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)工作開展的活動(dòng)，內(nèi)容為把村規(guī)民約制定與農(nóng)戶爭(zhēng)當(dāng)“星級(jí)戶”有機(jī)結(jié)合，將村規(guī)民約內(nèi)容列入農(nóng)戶“評(píng)星定級(jí)”的相關(guān)條款，在全鄉(xiāng)全面推廣普遍掛星、一年評(píng)比摘星加星一次的“八星評(píng)級(jí)”。

木老元鄉(xiāng)雖距縣城僅37公里，卻是一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾平均受教育程度低，嚴(yán)酷的自然條件制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

長(zhǎng)期處于貧困和閉塞狀態(tài)，使得部分貧困群眾認(rèn)知觀念和生產(chǎn)生活方式固化，視貧困為自然。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，須立足實(shí)際，綜合施策。“我們通過用好用活傳統(tǒng)村規(guī)民約，把群眾的問題交給群眾自己解決。將村規(guī)民約內(nèi)容緊緊圍繞如何運(yùn)用評(píng)星定級(jí)的結(jié)果制定，并由村黨支部(總支)牽頭，通過召開群眾大會(huì)等形式，讓群眾全程參與，確保村規(guī)民約既符合村情，又切實(shí)可行。”施甸縣委常委、縣委宣傳部長(zhǎng)、木老元鄉(xiāng)黨委書記王冰凌介紹。

村規(guī)民約內(nèi)容緊緊圍繞如何運(yùn)用評(píng)星定級(jí)的結(jié)果制定，將“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)倡導(dǎo)的內(nèi)容細(xì)化分為“敬老星”“教育星”“環(huán)衛(wèi)星”“文明星”“誠(chéng)信星”“公益星”“感恩星”“勤奮星”，每顆星的內(nèi)容緊扣七改三清、基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育文化等各項(xiàng)工作。如“環(huán)衛(wèi)星”里包含了七改三清行動(dòng)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，村莊干凈整潔門前衛(wèi)生三包；“文明星”里包含了公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和殯葬改革等內(nèi)容；“誠(chéng)信星”則包含了脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中群眾不能隨意將扶持的種牛賣掉等方面。

有“基礎(chǔ)星”的農(nóng)戶，優(yōu)先申請(qǐng)教育扶持；一票否決星被摘單星的農(nóng)戶，不予申請(qǐng)任何扶持；有“創(chuàng)優(yōu)星”的農(nóng)戶，優(yōu)先申請(qǐng)任何扶持。通過把評(píng)星定級(jí)的結(jié)果運(yùn)用和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，促使群眾形成競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕?ldquo;等、靠、要”的思想。

“在‘八星評(píng)級(jí)’的激勵(lì)下，貧困群眾自強(qiáng)不息、誠(chéng)實(shí)守信、脫貧光榮的思想觀念和感恩意識(shí)逐漸樹立，對(duì)美好生活的向往、對(duì)黨的感恩之心正在轉(zhuǎn)化為辛勤勞動(dòng)、艱苦奮斗的自覺意愿和行動(dòng)。”王冰凌說。

轉(zhuǎn)變觀念

山鄉(xiāng)巨變處處展新顏

“這兩年我們鄉(xiāng)的教育發(fā)生了翻天覆地的變化。”木老元鄉(xiāng)民族學(xué)校校長(zhǎng)朱有瑾感慨頗多，現(xiàn)在學(xué)校1至9年級(jí)有在校學(xué)生639名，輟學(xué)率為零，“讓孩子多讀書”已成為村民的共識(shí)。

去年，哈寨村村民李正一家要建房子，為了能讓女兒完成學(xué)業(yè)，他寧愿中斷房屋建設(shè)也要保證孩子念書，女兒李仕菲最終如愿考進(jìn)了理想的學(xué)校就讀。村民對(duì)教育越來越重視，今年該鄉(xiāng)考上高中和大學(xué)的學(xué)生數(shù)較2014年翻了三倍。

“把山區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，阻斷貧困代際傳遞，這才是根本的扶貧之策。”王冰凌介紹，全鄉(xiāng)以提升基礎(chǔ)教育水平、資助家庭貧困學(xué)生就學(xué)為重點(diǎn)，對(duì)在讀大學(xué)生、高考新錄取學(xué)生、中考學(xué)生、高中在讀生、義務(wù)教育階段優(yōu)秀生實(shí)行重獎(jiǎng)，表彰優(yōu)秀教師、新錄取大學(xué)生道喜、把品學(xué)兼優(yōu)的大中小學(xué)生光榮榜張貼到每個(gè)村民小組等舉措，營(yíng)造了“尊重教師、讀書光榮”的社會(huì)氛圍，全鄉(xiāng)沒有一戶村民因不重視教育而被摘下“教育星”。

“八星評(píng)定”實(shí)施近兩年來，木老元山鄉(xiāng)面貌及群眾思想發(fā)生了巨變，從抵觸變?yōu)榻邮埽俚椒e極配合，從“干部干群眾看”變?yōu)?ldquo;群眾干干部幫”，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，精神面貌煥然一新。

殯葬改革對(duì)邊疆地區(qū)來說一直是讓人棘手的問題，在少數(shù)民族聚居區(qū)開展此項(xiàng)工作更是難上加難。

“2016年施甸縣殯葬改革正式啟動(dòng)時(shí)，在我們鄉(xiāng)很難推動(dòng)。”木老元鄉(xiāng)民政辦主任楊有志說，當(dāng)時(shí)大水塘子村民小組段朝應(yīng)家的老人因病去世，他因觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，無法接受火葬而被摘了“文明星”。

“文明星”屬“一票否決星”，被摘星的農(nóng)戶，不予申請(qǐng)任何扶持。“不僅得不到政策扶持，還背了一大筆債。”段朝應(yīng)感到很后悔。

楊有志算了筆賬，如果以傳統(tǒng)的方式安葬，棺木錢、買地錢等費(fèi)用少于5萬元是辦不下來的；如今政府在殯葬改革上有很多惠民政策，1萬元左右就能把老人的后事辦得圓圓滿滿。

“家庭星級(jí)評(píng)比和項(xiàng)目扶持掛鉤運(yùn)用，使得這項(xiàng)本來難以推進(jìn)的工作得以順利實(shí)施?，F(xiàn)在哪家有親人去世，家屬就會(huì)主動(dòng)聯(lián)系村干部送去火化，火化率達(dá)100%。”楊有志介紹。

過去，龍?zhí)洞逦瘯?huì)立界自然村是一個(gè)地?zé)o三尺平、出門就爬坡，“臟、亂、差”的小山村。在農(nóng)村環(huán)境整治中，該村按照“干與不干群眾說了算、干什么群眾說了算、如何干群眾說了算、出了矛盾糾紛怎么辦群眾說了算”的思路，群眾從最初的“事不關(guān)己”變?yōu)榉e極融入，主動(dòng)拆除臨時(shí)違章建筑3000多平方米，建成了風(fēng)格統(tǒng)一、布局合理的美麗家園。

“如今家家戶戶房前屋后種上了各種蔬菜和果木，人居環(huán)境得到不斷提升，日子過得舒心，大伙兒臉上的笑容多了。”主動(dòng)讓出自家9畝多地的龍?zhí)洞逯魅沃煊辛Ω吲d地說。

提振信心

干出鄉(xiāng)村一片新天地

生活的變化帶來思想觀念的巨大轉(zhuǎn)變，貧困群眾逐步樹立起自強(qiáng)意識(shí)、感恩意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和勤勞致富意識(shí)，充分激發(fā)起脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

大地村臭水小組的楊紹李是老黨員，有主意，想干事。“我們這里風(fēng)景如畫，物產(chǎn)豐富，然而連綿的大山卻阻礙了交通，阻擋了村民們求發(fā)展的腳步。”他提出申請(qǐng)，希望能修一條進(jìn)村的路。

“群眾申請(qǐng)的前提條件是認(rèn)真遵守村規(guī)民約的各項(xiàng)規(guī)定，沒有發(fā)生一票否決制的行為。”大地村黨總支書記張文權(quán)介紹，得益于評(píng)星定級(jí)的實(shí)施應(yīng)用，楊紹李申請(qǐng)的項(xiàng)目得到全村的支持，項(xiàng)目很快得以落地實(shí)施。村民們主動(dòng)讓出土地支持建設(shè)，這10.8公里的道路加快了村莊發(fā)展的步伐。

“路要越修越長(zhǎng)，大家的發(fā)展之路才會(huì)越走越寬。” 楊紹李對(duì)未來充滿信心。

王冰凌表示：“我們堅(jiān)持黨委、政府引導(dǎo)、村組主體實(shí)施、村民參與自治的理念，通過實(shí)行所有扶貧項(xiàng)目‘群眾申請(qǐng)’制，把自主權(quán)交回給群眾，引導(dǎo)群眾形成競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕?lsquo;等、靠、要’的思想。”

所有項(xiàng)目?jī)?yōu)先向沒有一票否決摘星戶的自然村或一票否決摘星戶數(shù)較少的自然村傾斜，發(fā)揮了村規(guī)民約社會(huì)治理軸心聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)群眾個(gè)體之間相互督促、相互幫助、緊密協(xié)作，讓項(xiàng)目實(shí)施和脫貧政策中的難題通過“評(píng)星定級(jí)”得到有效化解。在群眾中形成“聽黨話，跟黨走”的氛圍，讓群眾共享發(fā)展成果的同時(shí)倍加“惜福感恩”。

九月的木老元鄉(xiāng)，海拔2400米的四大山草場(chǎng)上，正是水豐草美羊肥的時(shí)節(jié)。

“大自然賜予我們美麗的草場(chǎng)，冷涼的氣候是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的好場(chǎng)所。”哈寨村黨總支書記、致富帶頭人阿福友說，我們這里環(huán)境好，養(yǎng)的綿羊、黑山羊在市場(chǎng)上都能賣出好價(jià)錢，村民們對(duì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的積極性很高。擱在從前，這是很難推動(dòng)的。村民們窮怕了，畏難情緒重，對(duì)未來沒有信心，寧愿種收益較低的包谷，也不想欠債。

“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，要通過耐心細(xì)致的工作，讓貧困戶在辛勤勞動(dòng)中收獲信心。”王冰凌說，以前發(fā)展養(yǎng)殖綠殼蛋雞產(chǎn)業(yè)時(shí)沒有群眾愿意，鄉(xiāng)里圍繞打好“綠色生態(tài)”、“民族文化”兩張牌和念好一部“山字經(jīng)”，充分發(fā)揮黨員的帶動(dòng)作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在綠殼雞蛋賣到3元一個(gè)、蜂蜜從80元一斤賣到500元一斤，群眾嘗到了甜頭，脫貧致富的信心不斷增強(qiáng)。

“哈寨村于2017年被國(guó)家民委授予中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，還是民族團(tuán)結(jié)示范村，這是我們的優(yōu)勢(shì)，下一步我們要以‘黨建＋文化’發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)更多群眾走出大山，走向小康。”阿福友信心滿滿。

從小事抓起，從細(xì)節(jié)抓起，讓貧困群眾從一點(diǎn)一滴的“小變化”最終積累成翻天覆地的“大變化”，布朗山鄉(xiāng)的明天會(huì)更美好。