一、人民防空基本知識

1、什么是人民防空?

答：是指國家根據(jù)國防需要，動員和組織人民群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。

2、人民防空的性質(zhì)是什么?

答：人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。

3、人民防空實(shí)行的方針和堅(jiān)持的原則是什么?

答：人民防空實(shí)行“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合”的原則。

4、人民防空的主要任務(wù)是什么?

答：人民防空是黨和國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，承擔(dān)人民防空工程建設(shè)、指揮通信建設(shè)、信息化建設(shè)、疏散體系建設(shè)、法制建設(shè)、防空襲預(yù)案制定、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)、人民防空教育等任務(wù)。

5、人民防空實(shí)行怎樣的領(lǐng)導(dǎo)體制?

答：實(shí)行各級政府和同級軍事機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

6、人民防空的三個效益是什么?

答：戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

7、公民應(yīng)當(dāng)履行哪些人民防空義務(wù)?享有哪些權(quán)利?

答：公民有參加人民防空建設(shè)，負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護(hù)人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，開展相互救助等義務(wù)。享有防空襲疏散、掩蔽，醫(yī)療救護(hù)和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利。

8、和平時期為什么要進(jìn)行人民防空建設(shè)?

答：人民防空建設(shè)關(guān)系到國家戰(zhàn)略全局，建設(shè)任務(wù)艱巨，涉及面廣，建設(shè)周期長，靠臨戰(zhàn)狀態(tài)下再去進(jìn)行人民防空建設(shè)是難以完成的。因此，在和平時期，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地做好人民防空的各項(xiàng)建設(shè)。

二、人民防空指揮通信

9、什么是人民防空通信?

答：包括指揮通信和警報(bào)通信。是保障人民防空組織指揮的基本手段，是人民防空指揮系統(tǒng)的神經(jīng)和耳目。戰(zhàn)時承擔(dān)指揮人民防空斗爭的通信保障任務(wù)，平時為搶險救災(zāi)提供通信保障。

10、防空警報(bào)信號有哪幾種?

答：分為預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)和解除警報(bào)三種。其中：預(yù)先警報(bào)鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍為一個周期，時間3分鐘;空襲警報(bào)鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為一個周期，時間3分鐘;解除警報(bào)為連續(xù)長鳴3分鐘。

11、人民防空通訊警報(bào)設(shè)施的安裝是如何規(guī)定的?

答：安裝人民防空通信警報(bào)設(shè)施，是根據(jù)警報(bào)音響信號的覆蓋范圍，在一定的區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃地進(jìn)行布點(diǎn)建設(shè)。需要占用有關(guān)單位和個人所屬的場所，與有關(guān)的電源相連接。按照法律法規(guī)規(guī)定，涉及的單位和個人應(yīng)積極提供各種便利，不得拒絕和阻撓。

12、為什么要組織防空警報(bào)試鳴?

答：1、可以對廣大人民群眾進(jìn)行生動直觀的國防觀念和國防知識教育，居安思危，警鐘長鳴;2、提高人民群眾識別、聽辨防空警報(bào)音響信號的能力;3、檢驗(yàn)警報(bào)設(shè)施的靈敏度和可靠性，加強(qiáng)和完善警報(bào)設(shè)施建設(shè)，保持良好使用狀態(tài)。

13、防空警報(bào)發(fā)放是如何規(guī)定的?

答：縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報(bào)，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

14、戰(zhàn)時防空警報(bào)的發(fā)放時機(jī)是如何規(guī)定的?

答：在國家發(fā)布戰(zhàn)前動員令以后，人民防空指揮部在發(fā)現(xiàn)敵空襲跡象時，發(fā)放預(yù)先警報(bào);發(fā)現(xiàn)敵空襲明顯征候時，發(fā)放空襲警報(bào);空襲危險已經(jīng)消除后，發(fā)放解除警報(bào)。

15、市民在戰(zhàn)時聽到預(yù)先警報(bào)應(yīng)該怎么辦?

答：應(yīng)立即關(guān)閉煤氣，熄滅爐火，拉斷電閘，攜帶準(zhǔn)備好的生活用品，照顧老人和兒童迅速、有序地進(jìn)入到指定的防空工事。夜間應(yīng)嚴(yán)格遵守?zé)艋鸸苤频囊?guī)定。

16、市民在戰(zhàn)時聽到空襲警報(bào)應(yīng)該怎么辦?

答：戰(zhàn)時聽到空襲警報(bào)后，人員應(yīng)就近進(jìn)入人民防空工事、地鐵、地下人行道或隧洞等進(jìn)行隱蔽。在遠(yuǎn)離人民防空工事、地鐵、地下人行道或隧洞的地方可就近選擇低洼地、溝邊、土堆旁進(jìn)行隱蔽。

17、市民在戰(zhàn)時聽到解除警報(bào)應(yīng)該怎么辦?

答：聽到解除警報(bào)后應(yīng)當(dāng)了解隱蔽場地周圍設(shè)施的損壞情況，查明周圍有無未爆炸的炸彈等可疑危險物后，清點(diǎn)并攜帶好自己的物品，有序地撤出危險區(qū)域，進(jìn)入安全地帶。按戰(zhàn)時的有關(guān)規(guī)定，各類人員應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門組織生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)秩序，使受災(zāi)的損失降到最低限度。

18、什么是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?

答：是指維系國家的經(jīng)濟(jì)命脈，在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中占有舉足輕重的地位，對國計(jì)民生和戰(zhàn)爭潛力影響較大的目標(biāo)，包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫和電站等。

19、什么是人民防空疏散?

答：是在發(fā)生戰(zhàn)爭災(zāi)害、自然災(zāi)害和事故災(zāi)害時，為了避免和減少損失采取的轉(zhuǎn)移和搬遷行動。主要包括城市人口疏散和重要物資疏散。

20、人民防空疏散體系包括哪些內(nèi)容?

答：主要包括疏散方案及計(jì)劃、疏散場所(疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn))、交通運(yùn)輸、物資保障、信息支持、組織指揮與管理控制等。

21、戰(zhàn)時人民防空疏散的權(quán)限是如何規(guī)定的?

答：戰(zhàn)時人民防空疏散，必須由縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)及其建立的人民防空指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)國家發(fā)布的命令組織實(shí)施，任何組織不得擅自行動。

22、什么是群眾防空組織?

答：是根據(jù)戰(zhàn)時消除空襲后果的需要，按照專業(yè)系統(tǒng)組成的、擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的組織。包括人民防空專業(yè)隊(duì)伍及自救互救的志愿者群眾組織。

23、群眾防空組織應(yīng)當(dāng)如何組建?

答：住建、電力等部門組建搶險搶修隊(duì);衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì);公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì);衛(wèi)生、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì);電信等部門組建通信隊(duì);交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)。紅十字會組織依法進(jìn)行救護(hù)工作。同時，根據(jù)工作需要，鼓勵動員社區(qū)群眾成立防空防災(zāi)志愿者組織。

24、群眾防空組織的主要任務(wù)是什么?

答：群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會治安等任務(wù)，平時應(yīng)當(dāng)協(xié)助防災(zāi)救災(zāi)等部門擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。

三、人民防空工程建設(shè)

25、什么是人民防空工程?

答：人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

26、人民防空工程在戰(zhàn)時的主要作用是什么?

答：人民防空工程是特殊的帶有防護(hù)功能的地下建筑，戰(zhàn)時主要防范核爆沖擊波、早期核輻射、生化戰(zhàn)劑以及常規(guī)武器。

27、人民防空工程如何組織建設(shè)?

答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè);防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè);有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程;防空地下室工程由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

28、社會、集體和個人可以投資人民防空工程建設(shè)嗎?

答：人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實(shí)行投資主體多元化，國家鼓勵支持社會、集體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。

29、什么是人民防空的“兩建同步”?為什么要建立“兩建同步”機(jī)制?

答：“兩建同步”是指在城市建設(shè)的同時，同步建設(shè)人民防空工程設(shè)施。建立“兩建同步”工作機(jī)制，有利于節(jié)約利用土地，提高城市地下空間的開發(fā)利用率，增強(qiáng)城市整體防御能力。

30、人民防空工程建設(shè)應(yīng)按照哪些基本建設(shè)程序進(jìn)行?

答：1、提出項(xiàng)目建議書;2、編制可行性報(bào)告;3、進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì);4、申報(bào)年度工程建設(shè)計(jì)劃;5、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;6、進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、組織招投標(biāo)并申領(lǐng)開工報(bào)告;7、組織施工;8、竣工驗(yàn)收、備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。

31、人民防空工程按使用功能可以劃分為幾類?

答：指揮通信工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程和其它配套工程五大類。

32、什么是單建式和附建式人民防空工程?

答：“單建式”人防工程是指獨(dú)立建造在地表以下，工程結(jié)構(gòu)上部除必要的口部設(shè)施外，不附著地面其他建筑物而建設(shè)的人民防空工程;“附建式”人防工程又稱“結(jié)建”人民防空工程。是指附著于地面建筑、室內(nèi)地面低于室外地面且高差超過房間凈高一半、有預(yù)定防護(hù)功能的人民防空工程。

33、結(jié)建防空地下室與普通地下室有什么區(qū)別?

答：主要區(qū)別在于防護(hù)特點(diǎn)上。防空地下室的設(shè)計(jì)、施工必須達(dá)到國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)時具有防空功能,平時可以增強(qiáng)樓房穩(wěn)定性，提高地面建筑的防震抗毀能力。而普通地下室沒有防護(hù)要求，不具有戰(zhàn)時防護(hù)功能。

34、人民防空主管部門負(fù)責(zé)受理哪些人民防空行政許可事項(xiàng)?

答：1、人民防空工程和設(shè)施的拆除許可;2、人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目許可;3、結(jié)合民用建筑修建防空地下室許可;4、防空地下室易地建設(shè)許可。

35、結(jié)合民用建筑修建防空地下室有什么基本要求?

答：結(jié)合民用建筑修建防空地下室是社會負(fù)擔(dān)人民防空義務(wù)的主要方式。凡城市新建民用建筑，必須依法修建防空地下室。確因地質(zhì)等原因難以修建的，報(bào)經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)，可以按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)。

36、什么是防空地下室易地建設(shè)費(fèi)?

答：是指建設(shè)單位按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑而無法修建的，由建設(shè)單位向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)的費(fèi)用。

37、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)如何管理和使用?

答：由各級人民防空主管部門嚴(yán)格按照國家規(guī)定組織收取。收取的費(fèi)用全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程。

38、哪些工程應(yīng)當(dāng)接受人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?

答：新建、改建、擴(kuò)建的單建掘開式、坑(地)道式人民防空工程和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室工程應(yīng)當(dāng)接受人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

39、人民防空工程建設(shè)監(jiān)理是如何規(guī)定的?

答:人民防空工程建設(shè)必須實(shí)行監(jiān)理制度。監(jiān)理應(yīng)該由具有人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。同時監(jiān)理人員必須持有人民防空工程監(jiān)理資格證書，沒有人民防空工程監(jiān)理資格證書的人員不得從事人民防空工程監(jiān)理工作。

40、建設(shè)單位申報(bào)人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具備哪些條件?

答：1、完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;2、有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料;3、有工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告;4、有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;5、有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

41、人民防空工程維護(hù)管理應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)?

答：1、工程結(jié)構(gòu)完好;2、工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);3、防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好;4、風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常;5、金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞;6、進(jìn)出口道路暢通、孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好;7、防汛設(shè)施安全可靠。

42、拆除和報(bào)廢人民防空工程是怎樣規(guī)定的?

答：拆除和報(bào)廢人民防空工程，都必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。拆除人民防空工程應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)行拆除，確保拆除安全。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，必須按人民防空主管部門和城市規(guī)劃主管部門確定的位置，由拆除單位限期予以補(bǔ)建。補(bǔ)建工程不低于原抗力標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)建工程面積不得小于原工程拆除面積。報(bào)廢人民防空工程，應(yīng)當(dāng)消除不安全因素，不得留下隱患。

43、什么是平戰(zhàn)結(jié)合?

答：建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。簡稱平戰(zhàn)結(jié)合。

44、租賃使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)?

答：租賃使用人民防空工程的單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查，按時繳納稅費(fèi)和人民防空工程使用費(fèi)，承擔(dān)人民防空工程的維護(hù)、消防、防汛、治安等工作及使用中的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

四、人民防空行政處罰

45、《人民防空法》、《云南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》對保護(hù)人民防空工程作出了哪些規(guī)定?

答：任何組織或者個人不得在危及人防工程安全的范圍內(nèi)埋設(shè)各種管道和修建那面工程設(shè)施;不得向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物;不能擅自在危及人防工程安全的范圍內(nèi)進(jìn)行打樁、采石、伐木、取土、爆破、鉆探、埋設(shè)各種管線和修建地面工程設(shè)施等損害人防工程的作業(yè);不得在人防工程周邊100米范圍內(nèi)建蓋易燃、易爆和劇毒倉庫;不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品;不得有其它損害人防工程設(shè)施安全和使用效能的行為。

46、對侵占人民防空工程的行為如何處罰?

答：未經(jīng)人民防空主管部門同意,擅自侵占人民防空工程的,由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。逾期不改正，侵占面積不足100平方米的，可依法對個人處以500元至2000元罰款，對單位處以5000元至20000元罰款;侵占面積超過100平方米的，可以對個人處以2000元至4000元罰款，對單位處以20000元至40000元罰款。

47、對占用人民防空通信專用頻率、使用與人民防空相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備的行為如何處罰?

答：由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可依法對個人并處5千元以下的罰款，對單位并處1萬至5萬元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

48、對阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的行為如何處罰?

答：由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可依法對個人并處5千元以下的罰款，對單位并處1萬至5萬元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

49、當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的行政處罰拒不履行，人民防空主管部門如何處理?

答：當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的行政處罰，逾期不申請行政復(fù)議、也不提起行政訴訟、拒不履行的，人民防空主管部門將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

50、對故意損壞人民防空設(shè)施的行為如何處罰?

答：故意損壞人民防空設(shè)施尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

51、對在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的行為如何處罰?

答：依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

注：《人民防空知識問答》屬和平時期正常人民防空宣傳活動，任何組織和個人不得造謠滋事或蓄意擾亂社會及市場秩序，違者將依法予以查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

保山市人民防空辦公室 宣

2018年9月12日