核心速讀

初秋時節(jié)，位于緬甸曼德勒省西南部繆達工業(yè)園新城內(nèi)，投資40億元、占地1905畝的保山曼德勒繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在抓緊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

今年5月8日，保山市政府與緬甸克欽邦政府簽署了《合作諒解備忘錄》，目前正抓緊簽訂《項目合作協(xié)議》，其中騰沖猴橋—緬甸甘拜地特色口岸小鎮(zhèn)項目已先期啟動。

近年來，保山市圍繞構(gòu)建“絲路永昌”開放體系，主動服務(wù)和融入“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極構(gòu)建保山到曼德勒之間的“一線兩園”內(nèi)外發(fā)展平臺，推動保山在云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中先行先試、走在前列。

通暢、開放、包容、溫潤的保山，正沿著古老的南方絲路，執(zhí)韁躍馬，再起征程。

打造開放平臺

保山地處滇西咽喉，與緬甸相鄰，歷來是我國面向西南開放的重要門戶和樞紐。2300多年前，我國第一條國際商道南方絲綢之路穿境而過，中國的絲綢、茶葉、瓷器等沿這一通道源源不斷地輸往沿途各國。

為積極服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)，保山將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，認(rèn)真謀劃“一線兩園”內(nèi)外發(fā)展平臺。“一線”即保山到緬甸曼德勒的交通網(wǎng)絡(luò)，“兩園”即境內(nèi)的保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”、騰沖邊境經(jīng)濟合作區(qū)“園中園”和境外的緬甸保山曼德勒繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、保山密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

“把保山工貿(mào)園區(qū)‘園中園’、騰沖邊合區(qū)‘園中園’作為境內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和平臺，把曼德勒繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為融入‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐點，能夠解決出口產(chǎn)品緬甸原產(chǎn)地問題。”保山市工信委主任劉志胡表示。

目前，曼德勒繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)取得《企業(yè)境外投資證書》和《境外投資備案證》，獲得緬甸投資委員會的投資許可證，規(guī)劃用地1905畝，計劃投資40億元，已取得土地開發(fā)權(quán)并啟動一期項目建設(shè)。據(jù)介紹，一期項目建筑面積約12萬平方米，已完成標(biāo)準(zhǔn)廠房改造4000平方米，另有8棟標(biāo)準(zhǔn)廠房正在進行基礎(chǔ)施工，深圳龍源鞋業(yè)公司等4戶國內(nèi)企業(yè)已入駐園區(qū)。借助曼德勒區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)倉儲國際中轉(zhuǎn)站，以制造到服務(wù)為一體的曼德勒繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為國際產(chǎn)能合作的重要載體，為國內(nèi)產(chǎn)品進入國際市場提供便利，對于促進聯(lián)盟企業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展提供遼闊的疆域，努力打造集生活、工作、娛樂及投資為一體的國際化可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)新城。

據(jù)介紹，曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)由保山市政府工貿(mào)園區(qū)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房及附屬配套設(shè)施，建成后統(tǒng)一服務(wù)管理，同時配套專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，讓企業(yè)放心入駐、安心生產(chǎn)。目前，園區(qū)已制定了企業(yè)入駐、物流運輸、審批服務(wù)等相關(guān)招商優(yōu)惠政策。

與此同時，密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的各項工作也在緊鑼密鼓。目前，規(guī)劃用地19.23平方公里的密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有望年內(nèi)開工建設(shè)。

為加強互聯(lián)互通工作，保山市成立了“對印對緬合作交流辦公室”，配有5名接受過印地語、緬語培訓(xùn)的干部，強化交流合作。

形成產(chǎn)業(yè)集群

2016年5月以來，保山市堅持以問題為導(dǎo)向，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享”的原則，先后制定各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”、創(chuàng)新園區(qū)管理機制、工業(yè)聚集化發(fā)展和項目建設(shè)管理辦法、打造招商引資示范區(qū)等實施意見，在保山工貿(mào)園區(qū)規(guī)劃5個3000畝至7200畝不等，總面積2.3萬畝的“園中園”，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、硅基產(chǎn)業(yè)、生物資源加工、機電加工五大產(chǎn)業(yè)集群。

“園中園”實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共同建設(shè)。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)“園中園”內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，保山工貿(mào)園區(qū)負(fù)責(zé)外圍水電路氣通信等基礎(chǔ)建設(shè)。“園中園”的產(chǎn)值、增加值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標(biāo)歸各縣（市、區(qū)），除教育費附加、排污費、污水處理費外的稅費和政府性基金收入歸各縣（市、區(qū)）所有，“園中園”的管理權(quán)屬由市人大通過的《保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”管理辦法》予以明確，50年不變。

眼下，“園中園”經(jīng)濟發(fā)展模式在保山得到強力推進，呈現(xiàn)出“1+5>6”的聚集效應(yīng)。2018年，保山工貿(mào)園區(qū)被列為全省重點打造的10個千億級園區(qū)之一，“園中園”累計征地3.9萬畝，完成非電工業(yè)投資296.1億元，融資到位資金110.8億元；共簽訂協(xié)議214個，擬投資728億元，投產(chǎn)90個，正在建設(shè)38個，用工近2萬人，在取得經(jīng)濟效益的同時也取得較好的社會效益。

在“園中園”建設(shè)中，保山市始終堅持正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。一方面，嚴(yán)格參照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》操作，著力引入“鼓勵類”產(chǎn)業(yè)，拒絕引入“限制類”產(chǎn)業(yè)。另一方面，全力推進中心城市市政建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)“三個萬畝”生態(tài)廊道工程開展生態(tài)修復(fù)，力爭以最好最美最亮最綠最凈的城市環(huán)境，吸引更好的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、管理進駐保山。

優(yōu)化營商環(huán)境

為加快融入“一帶一路”建設(shè)，保山市通過編制一系列規(guī)劃，明確了保山主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略建設(shè)的總體思路、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)、工作措施。實施“‘51+49’混合所有制股權(quán)方式、 ‘10+3’PPP融資方式、‘5+8’標(biāo)準(zhǔn)廠房租購、 ‘30+37’電價優(yōu)惠、‘5+5’購房扶持、‘1+5’共建共享發(fā)展機制”招商政策，切實做到精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商，奮力推動招商引資工作實現(xiàn)新突破。

好機制催生好業(yè)績。2017年，保山市成功引入中科鋼研、通威集團等一批大型知名企業(yè)，簽約重點產(chǎn)業(yè)招商項目95個，引進市外到位資金800.6億元，增長24.6%。

保山市堅持把轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，對關(guān)系保山經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的“四個重大發(fā)展項目”實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，出臺對各縣（市、區(qū)）“園中園”考核評價辦法，每周一調(diào)度、每月一通報、每季度開展一次工作述職和督導(dǎo)督查述職，其中“園中園”建設(shè)由市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、政協(xié)主席負(fù)責(zé)督查，對五個“園中園”的建設(shè)情況進行排名并在《保山日報》公開。

市級行政審批項目從286項精簡到116項，出臺《保山市開展為民辦事“一次辦結(jié)”試點工作實施方案》《保山市“多證合一”改革方案》等提高行政效率9項措施，開通“12310”“放管服”改革專線投訴電話，出臺“最多跑一次”事項清單，全面推行企業(yè)、群眾辦理事項“一次辦結(jié)”和“最多跑一次”。

目前，保山市本級已有75個事項、縣（市、區(qū)）100項左右事項納入“一次性辦結(jié)”范圍，一次辦結(jié)累計43萬余件，辦結(jié)率100%，全省營商環(huán)境2017年評估綜合得分保山居全省第一。

“2017年，保山市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長16.4%和14.1%，GDP增速連續(xù)三年居全省第一。今年上半年，保山市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增長18.6%和15.1%。”劉志胡說，隨著“一帶一路”建設(shè)和云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的深入推進，保山已經(jīng)形成了對外開放合作的新格局。

“一線兩園”，開放發(fā)展；“絲路永昌”，步履鏗鏘。