黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。這是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)、奮進(jìn)的大會(huì)，在我們黨和國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

習(xí)近平同志所作的報(bào)告，是一個(gè)舉旗幟、指方向、明方略、繪藍(lán)圖的好報(bào)告，是一篇光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我們黨進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程、書(shū)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，堪稱中國(guó)版的《共產(chǎn)黨宣言》。五年來(lái)，以具有雄才大略的以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚，日理萬(wàn)機(jī)，夙夜在公，建立了豐功偉績(jī)，贏得了全黨全軍全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)和真誠(chéng)愛(ài)戴，得到了全世界的廣泛贊譽(yù)。

不忘初心，牢記使命。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，擺在我們面前的首要政治任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十九大提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。并把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神同把握黨的十八大以來(lái)我們黨進(jìn)行的偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的實(shí)踐貫通起來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。”人大工作者要聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、與時(shí)俱進(jìn)深化對(duì)人大制度和人大工作的認(rèn)識(shí)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，提出了具有鮮明時(shí)代特色的重要論述，做出了重大部署，拓展了人民代表大會(huì)制度和我國(guó)社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會(huì)制度的核心理念和核心價(jià)值，發(fā)展了馬克思主義國(guó)家和法的理論，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為我們?cè)谛碌臍v史條件下長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大歷史意義。在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”60多年前，“中國(guó)這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。” 

60多年來(lái)的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度具有鮮明中國(guó)特色、巨大制度優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在自我完善能力，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，充分發(fā)揮根本政治制度作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在人民手中。中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治制度和政治發(fā)展道路充滿信心。

要深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵和功效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。人民代表大會(huì)制度為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，為保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主，為全面貫徹依法治國(guó)基本方略提供了有效可靠的制度載體、實(shí)施平臺(tái)和運(yùn)行軌道，為實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運(yùn)行條件。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這一重要論斷明確提出了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代新定位新使命新任務(wù)，把人民代表大會(huì)制度同改革創(chuàng)新、國(guó)家治理、發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，突出了人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效，為更好發(fā)揮根本政治制度作用指明了前進(jìn)方向、開(kāi)辟了廣闊空間。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)新形勢(shì)下人大工作提出了明確要求。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。一是堅(jiān)持人民主體地位，緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)。二是以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出重大戰(zhàn)略部署，明確建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)。三是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。提出法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。四是堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。五是遵循和把握立法規(guī)律，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。六是凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，作為貫徹黨的群眾路線的重要內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出全面部署；人大協(xié)商是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。

二、做到六個(gè)始終堅(jiān)持，推進(jìn)人大工作

一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)所在，是做好人大工作的根本保證。必須旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二要始終堅(jiān)持全面依法治國(guó)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，樹(shù)立和維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)在全面依法治國(guó)中的重要作用，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。

三要始終堅(jiān)持人民主體地位。支持和保障人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

四要始終堅(jiān)持民主集中制。從制度上保證各國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)；保證國(guó)家制定的法律法規(guī)、作出的決議決定，符合實(shí)際、體現(xiàn)民意，具有合法性、正當(dāng)性和權(quán)威性。

五要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，使我國(guó)根本政治制度更加成熟、更加定型。

六要始終堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。善于通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福提供制度保障。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，促進(jìn)跨越式發(fā)展

保山市人大常委會(huì)在工作中，一是認(rèn)真貫徹憲法法律法規(guī)，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展。市人大及其常委會(huì)自2016年3月1日獲得地方立法權(quán)以來(lái)，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，建立健全科學(xué)立法、民主立法、立法起草、調(diào)研、論證、評(píng)估、審議和立法協(xié)商機(jī)制。發(fā)揮人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)作用。市人大及其常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)與法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動(dòng)立法進(jìn)程．加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)審議工作，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識(shí)。健全人大代表參與立法機(jī)制，發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用；拓寬公民有序參與立法工作途徑，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)；發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。堅(jiān)持立法宣傳和輿論引導(dǎo)工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排。做好法規(guī)案起草、審議階段和通過(guò)后的宣傳工作，增進(jìn)社會(huì)各方面對(duì)立法過(guò)程的了解和參與，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的過(guò)程，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。市人大常委會(huì)所立的首部法規(guī)《保山市昌寧縣田園城市保護(hù)條例》已于2017年9月28日獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

二是切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)更充分地用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。五年多來(lái)，保山市人大常委會(huì)已經(jīng)開(kāi)展22次執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議“一府兩院”92個(gè)工作報(bào)告，開(kāi)展6次專題詢問(wèn)（食品安全、中心城鎮(zhèn)污水處理、保山中心城市交通建設(shè)與管理、保山中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理、全市禁毒工作、保山中心城市住宅小區(qū)管理），進(jìn)行47項(xiàng)專題調(diào)研，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。堅(jiān)持把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置，常委會(huì)組成人員帶頭參加，完善監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等多種方式，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

三是突出民主決策，推動(dòng)重大事項(xiàng)決定和人事任免更加規(guī)范。五年來(lái)，圍繞市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，大膽監(jiān)督，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，更好地服務(wù)全市改革發(fā)展大局。審查批準(zhǔn)大瑞鐵路征地拆遷、設(shè)立保山市政府投資基金、東南過(guò)境繞城高速公路ppp項(xiàng)目等涉及政府債務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的20多項(xiàng)議案，為全市重大項(xiàng)目建設(shè)投融資提供了保障，并適時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金管理、使用及還貸情況進(jìn)行跟蹤督查。依法行使選舉任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部和人大及其常委會(huì)依法選舉任免有機(jī)統(tǒng)一。選舉產(chǎn)生了市本級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員58人次，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員316人次，認(rèn)真執(zhí)行《保山市人大常委會(huì)任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，認(rèn)真落實(shí)任前法律考試制度、任職表態(tài)發(fā)言和遞交履職保證書(shū)制度、向憲法宣誓制度，提高任命干部憲法意識(shí)、人民意識(shí)和清正廉潔意識(shí)。

四是加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和聯(lián)系群眾制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)，健全代表意見(jiàn)建議處理反饋機(jī)制，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，加強(qiáng)代表思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作常態(tài)化。五年多來(lái)，督促533件代表建議得到有效辦理。

五是加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)下級(jí)人大工作。把推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展作為做好新時(shí)代人大工作的重要組成部分，拓展工作協(xié)同和交流，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和支持，增強(qiáng)人大工作整體合力和整體實(shí)效。

六是堅(jiān)持輸血、造血、活血（保護(hù)環(huán)境）相結(jié)合，弘揚(yáng)千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)的“三千”精神，堅(jiān)持授之以魚(yú)、授之以漁、授之以欲的扶貧方法，積極參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

七是加強(qiáng)人大理論研究和人大宣傳工作。設(shè)立正處級(jí)研究室，建立保山人大網(wǎng)站，辦好《保山人大》期刊，已出版發(fā)行了56期，加強(qiáng)對(duì)民主法治建設(shè)和人大工作重大問(wèn)題的研究。通過(guò)此項(xiàng)工作，讓社會(huì)各界和人民群眾更加擁護(hù)人民代表大會(huì)制度，更多地了解、理解和支持人大工作。（杜曉林）