交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是扶貧攻堅、脫貧致富的重要保障。在喜迎黨的“十九大”召開之際，保山交通運輸系統(tǒng)捷報頻傳，成績斐然。

高效之花開高速

高速公路是保山交通的一大短板，為徹底揭掉這塊短板。“十三五”期間，保山市宏毫規(guī)劃、精準發(fā)力，擬建昌寧至保山、騰沖至猴橋、保山至施甸、東南過境繞城、保山至瀘水、騰沖至隴川和瑞麗至孟連、施甸至勐簡保山段8條高速公路。今年初，中共保山市委、市人民政府決定實施高速公路高效化建設(shè)，力爭“十三五”末實現(xiàn)“城城通高”，使路網(wǎng)建設(shè)成為拉動投資和經(jīng)濟增長的重要支撐，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供路網(wǎng)服務(wù)。市委書記趙德光要求高速公路建設(shè)要強化責任落實與擔當，堅持用改革創(chuàng)新的思路推動高速公路建設(shè)高效化發(fā)展，補齊全市交通基礎(chǔ)建設(shè)短板，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供堅實的交通基礎(chǔ)保障。

為搶抓機遇，推進綜合交通五年大會戰(zhàn)和高速公路高效化建設(shè)，市、縣兩級和交通運輸部門精準發(fā)力，全力推動，主要采取了以下五項措施：

制定出臺系列方案意見。根據(jù)省市有關(guān)政策和保山實際，印發(fā)了《保山市加快“十三五”高速公路建設(shè)行動方案》、《保山市高速公路建設(shè)高效化的實施意見》和昌保、騰猴、保施、東繞城4條高速公路項目建設(shè)推進任務(wù)分解方案，實行“一路一策”目標化管理，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，用政策保障發(fā)展。

加快推進項目前期。創(chuàng)新推進機制，實行“一次會議交辦、兩個環(huán)節(jié)保障、三定責任落實”的“123”項目前期推進機制，采取專人跟辦、部門會辦、駐點盯辦的方式，加強與相關(guān)部門匯報對接，嚴格按照時間節(jié)點報批，確保報件批復并開工；建立前期經(jīng)費滾動池，按照輕重緩急原則，統(tǒng)籌安排前期工作費用，為推進項目前期提供資金保障。

多渠道籌集建設(shè)資金。積極爭取國家專項基金、省交通產(chǎn)業(yè)基金和省重點項目投資基金支持，現(xiàn)已到位基金15.74億元；及時組建項目公司，落實社會資本注冊資本金；組建成立保山市交通投資有限公司，推進發(fā)起設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)基金，依托省重點項目投資基金，解決1000萬元/公里的地方配套資金投入。

提速項目建設(shè)進度。做好施工環(huán)境保障，督促各縣（市、區(qū)）籌措安排征遷資金，簽訂征遷及施工環(huán)境保障責任書，及時提供建設(shè)用地，保障良好施工環(huán)境；加強質(zhì)量造價安全監(jiān)管，積極探索政府購買第三方質(zhì)量造價安全監(jiān)管機制；成立高速公路質(zhì)量安全監(jiān)管工作組，定期對重點項目質(zhì)量安全問題開展督促檢查；建立工期倒逼機制，市政府與各縣（市、區(qū)）和指揮部簽訂高速公路建設(shè)目標責任書，建立工期倒逼機制，細化年度投資、形象進度及征遷任務(wù)，實行旬對標、月調(diào)度、季分析、年推進“四個”項目建設(shè)調(diào)度制度，確保項目投資、質(zhì)量、進度和安全。

落實協(xié)調(diào)評價機制。實行領(lǐng)導掛鉤責任制。由市級領(lǐng)導掛鉤重點項目，堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目推進中出現(xiàn)的問題，確保項目順利推進；健全協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，成立以市長任組長的高速公路“能通全通”工程領(lǐng)導小組，下設(shè)“一辦三組”，按責任清單推動項目落地建設(shè)；落實月（季）度評價通報制度，按照“主題+專題”10項評價通報制度，對納入高速公路建設(shè)高效化的項目實行專項評價和月（季）度考核。

目前，除瑞孟、施勐高速外，全市計劃實施的8條高速公路中6條均已開工建設(shè)，累計完成投資43.74億元，東繞城高速計劃2018年通車。高效化建設(shè)正在穩(wěn)步推進，高效之花在建設(shè)沿線盛開。

四好公路惠民生 

2016年以來，保山七種農(nóng)村公路管養(yǎng)模式在全省推廣，其中昌寧縣就有5種。2016年10月，昌寧縣入選“云南省首批‘四好農(nóng)村路’創(chuàng)建示范縣”，今年7月，昌寧縣榮獲國家“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建示范縣，是云南除華寧縣外的唯一一家，昌寧縣綜合評分為全省第一名。。

其實，從2011年昌寧縣實施建制村通暢工程開始，群策群力為申報“四好農(nóng)村路”示范縣打基礎(chǔ)。2012年被省交通廳列為“廳縣共建”試點縣后，昌寧縣采取“縣鄉(xiāng)共建”模式，即縣人民政府為農(nóng)村公路工程建設(shè)主體、縣交通運輸局為路面工程建設(shè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為路基工程建設(shè)主體，形成了“縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門主動”的工作格局，用“五個到位”確保工程建設(shè)按計劃順利推進。在資金籌措上，采取“六個一點”方式，即向上爭取一點、財政補助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集一點、群眾捐助一點、項目整合一點、就地取材節(jié)省一點的模式解決資金問題。

在建管方面落實主體責任，形成了“政府主導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體、部門主動”的工作格局，制定了農(nóng)村公路路政管理辦法，創(chuàng)新“六化三聯(lián)動”服務(wù)型路政管理模式。即：路政管理數(shù)字化、路政服務(wù)便民化、路政宣傳常態(tài)化、產(chǎn)權(quán)管理標準化、巡查機制創(chuàng)新化、執(zhí)法內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化；實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級路政協(xié)管站和運政、交警、省道路政管理大隊三個部門聯(lián)勤聯(lián)動長效機制，對砂石料場附近和村寨污染、破壞較嚴重的路段設(shè)置“路政嚴管路”，由一名路政管理人員和一名養(yǎng)護工人重點監(jiān)管負責，并將工作納入考核制度，實行掛牌公示，達到“群防群治、協(xié)管維護”的目的。

堅持“三分建，七分養(yǎng)”的理念，明確養(yǎng)護主體，保障養(yǎng)護資金，落實養(yǎng)護人員，健全養(yǎng)護制度，切實在強化管養(yǎng)措施和制度上下功夫。采取“管養(yǎng)分離、市場運作”的方式，成立佳路通農(nóng)村公路養(yǎng)護有限公司，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所，按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的分級管養(yǎng)原則，對縣人民政府、縣交通運輸局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護部門的職能職責分別作了明確。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分級成立領(lǐng)導小組，層層簽訂責任書、合同書或協(xié)議書，實現(xiàn)工作模式由單一靠交通運輸部門推動向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級整體發(fā)力轉(zhuǎn)變，管養(yǎng)方式由粗放型管理向規(guī)范化、精細化管理轉(zhuǎn)變的“兩個根本轉(zhuǎn)變”，為推動全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護健康長足發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在解決如何管的問題上，制定完善了縣級28項、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級14項涵蓋資金籌措、技術(shù)培訓、考核獎懲、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等各個方面的農(nóng)村公路管養(yǎng)制度和辦法，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）管養(yǎng)制度全覆蓋。成立養(yǎng)護質(zhì)量巡查考核領(lǐng)導小組，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級養(yǎng)護體制，實行“三養(yǎng)五定一承包”，即：縣道專業(yè)養(yǎng)、鄉(xiāng)道專業(yè)合作與承包結(jié)合養(yǎng)、村道村民承包與集體義務(wù)結(jié)合養(yǎng)；“五定”即定養(yǎng)護路線和里程、定養(yǎng)護人員、定養(yǎng)護經(jīng)費、定養(yǎng)護目標和質(zhì)量標準、定考核辦法；“一承包”即養(yǎng)護經(jīng)濟責任制承包的運行機制。實行“以獎代補”獎懲措施，采取風險抵押、績效考核制度，縣道按月檢查季度綜合考核兌現(xiàn)，鄉(xiāng)、村道按月巡查、季檢查、年終綜合考核兌現(xiàn)。

在養(yǎng)護方面創(chuàng)新模式，積極探索出溫泉鎮(zhèn)松山村公路養(yǎng)護專業(yè)合作社、翁堵鎮(zhèn)“343”整鄉(xiāng)推進管養(yǎng)、漭水鎮(zhèn)路長制管養(yǎng)、田園鎮(zhèn)公路管養(yǎng)與環(huán)境整治一體化管理等模式及開展農(nóng)村公路養(yǎng)護樣板路創(chuàng)建活動，均為申報部級“四好農(nóng)村路示范縣”打下堅實基礎(chǔ)。

   “四好農(nóng)村路”切實改變了昌寧鄉(xiāng)村的出行條件，加快了精準扶貧步伐，成為實實在在的民生工程。

無車承運曖保山

無車承運物流對大多數(shù)人來說還是一個新鮮的話題。

2016年8月，交通運輸部辦公廳發(fā)出《關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》后，2016年11月，市人民政府就向省交通運輸廳推薦騰沖瑞和物流有限責任公司為無車承運物流試點企業(yè)。2016年12月，瑞和錦程實業(yè)有限公司被省交通運輸廳確定為云南省5家無車承運人試點企業(yè)之一，也是除昆明外唯一一家州市試點單位。在短短4個月時間里，保山市、騰沖市政府及交通運輸部門、物流企業(yè)共同努力，從交通運輸部拿到一個無車承運人試點企業(yè)，這不能不說是一個奇跡。

保山市把瑞和錦程實業(yè)有限公司確定為無車承運人試點企業(yè)是深思熟慮的。該公司成立于2015年5月，其前身是2003年成立的保山錦程工貿(mào)有限責任公司，主要從事鐵礦石、鋼材、煤炭、鹽巴、農(nóng)副產(chǎn)品等大宗物資承運，吸納省內(nèi)外5400多輛大型車輛為該公司提供運輸服務(wù)，并與省內(nèi)外多家企業(yè)建立長期合作關(guān)系，年完成各種物資運輸約400萬噸，打造了一個穩(wěn)固的大型物流運輸網(wǎng)。

在申報無車承運物流試點企業(yè)過程中，公司積極爭取，政府及相關(guān)部門主動協(xié)調(diào)服務(wù)，為申報工作創(chuàng)造條件。瑞和公司獲得無車承運人試點資質(zhì)以來，以優(yōu)化物流服務(wù)供給為核心，以試點為載體，圍繞準入技術(shù)條件、服務(wù)標準規(guī)范、安全運營監(jiān)管、誠信考核評估、風險賠付機制、稅收征管制度等方面，探索完善適應(yīng)云南無車承運物流發(fā)展的法規(guī)制度和標準規(guī)范，推動實現(xiàn)貨運物流業(yè)的集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，促進物流企業(yè)“降本增效”，切實降低了實體經(jīng)濟企業(yè)成本。

目前，該公司已在保山注冊，公司以大宗貨物運輸為主營業(yè)務(wù)，建立起“以騰沖礦石為上行主貨源，鋼材、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品等為下行主貨源”的雙向物流渠道，形成了以滇西為中心，輻射全國的運輸網(wǎng)絡(luò)。所有業(yè)務(wù)運作由5個控股子公司及3個辦事處全權(quán)支撐，已經(jīng)建立了較為完善的管理體系。運營團隊人員已達102人，在騰越鎮(zhèn)建有占地約30畝的大型綜合停車場，以及占地約2680平方米的物資調(diào)配中心大樓；在固東鎮(zhèn)建有大型庫存料場，鐵礦石庫存量常年保持20萬噸，月均發(fā)貨量15萬噸，月均發(fā)貨車次4600次；積極對接了國內(nèi)多家物流平臺公司、軟件開發(fā)公司，公司無車承運人信息平臺于2017年4月20日完成與省監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)對接，2017年5月1日正式使用，數(shù)據(jù)運行得到了省監(jiān)測平臺的充分肯定。

保山作為南方古道的重要驛站，無車承運物流試點如一股暖流，必將引領(lǐng)保山大地物流業(yè)資源整合和規(guī)范化管理，逐步建立功能完善、服務(wù)便利、信息化水平較高的物流體系，推進物流業(yè)健康、快速發(fā)展。　

城鄉(xiāng)一體靚昌寧

喜訊一個接著一個向保山交通人走來。

2017年6月，國家交通運輸部公布了城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣名單，全國共52個縣（區(qū)、市）入選，作為云南省入選的昌寧、安寧2個縣（市）之一，昌寧再次靚身。

昌寧縣位于保山、大理、臨滄三州市七縣區(qū)結(jié)合部，是內(nèi)陸由昆明入緬達南亞東南亞的必經(jīng)之路、云南沿邊經(jīng)濟帶的重要節(jié)點、云南省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、瀾滄江流域區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品流通集散地和商貿(mào)中心、滇西和云南沿邊旅游的重要驛站。“十二五”以來，在縣財政極其困難和縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的情況下，縣委政府緊緊圍繞“一帶一路”、“五網(wǎng)建設(shè)”、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，搶抓機遇，排除萬難，城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)取得初步成效。

昌寧縣能獲此殊榮，與“四好農(nóng)村路”建設(shè)密不可分。2012年被省交通廳列為“廳縣共建”試點縣，開創(chuàng)農(nóng)村公路“縣鄉(xiāng)共建”模式，2015年在全省又率先實現(xiàn)行政村100%通暢，5種農(nóng)村公路養(yǎng)護模式在全省推廣，綠化美化與公路安保的有機結(jié)合獲國家交通運輸部高度肯定。2016年，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建獲省級示范縣稱號；2017年7月，申報全國首批“四好農(nóng)村路”示范縣，昌寧縣以云南省評審第一名的成績上報國家交通運輸部。

此外，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行先試。2014年，昌寧縣柯街鎮(zhèn)和卡斯鎮(zhèn)一體化建設(shè)被列為保山市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的三個市級試點之一，率先實行“多規(guī)合一”、逐步打破行政區(qū)劃限制和城鄉(xiāng)界限，建成農(nóng)村五級客運站13個、公交候車亭39個、客運招呼站127個，出租車100輛，建制村客運班車通車率達100%。

早在2011年12月，昌寧就開通縣城至漭水鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交車，率先走出了農(nóng)村客運公交化改造新路子；2016年10月，試點開通了柯街鎮(zhèn)經(jīng)沙壩至聯(lián)合村、柯街鎮(zhèn)經(jīng)窄門口至卡斯鎮(zhèn)、柯街鎮(zhèn)經(jīng)大地至卡斯鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)經(jīng)柯街華僑社區(qū)至柯街鎮(zhèn)城鄉(xiāng)區(qū)間公交；2017年1月，開通卡斯鎮(zhèn)至邑林、卡斯鎮(zhèn)大水平村區(qū)間公交，全面開啟了全域公交化發(fā)展模式。昌寧連續(xù)14年未發(fā)生重大交通事故，2017年城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平被省交通運輸廳評價為AAAAA級。

2016年，保山交集團昌寧分公司與縣政府簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，采用建設(shè)-－經(jīng)營-－移交模式就縣城北客運站、柯卡一體化區(qū)域性城鄉(xiāng)公交項目、縣城市新能源公交項目、天堂山旅游景區(qū)開發(fā)和縣南部二級客運站提升改造項目達成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為城鄉(xiāng)客運業(yè)務(wù)一體化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

目前，昌寧縣鄉(xiāng)村三級物流已實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)物流節(jié)點體系初步形成，多領(lǐng)域發(fā)展模式高速融合，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例達到100％、中心城市公交站點500米覆蓋率達到100％、客運服務(wù)水平滿意度達到100%、城市公共交通出行比率達到15%以上、建制村通郵率達100%、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到100％，具備條件的建制村通快遞比例達到100％、城鄉(xiāng)郵件妥投率達到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村電子商務(wù)服務(wù)點覆蓋率達到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站開通小件寄存、貨物托運業(yè)務(wù)率達100%，為全面實施城鄉(xiāng)交通運輸一體化打好了堅實基礎(chǔ)。

都市公交喜入選

2017年8月4日，這是一個令保山市民高興的日子。交通運輸部政府信息網(wǎng)公布了“十三五”期間全面推進公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市名單，全國共50個城市入選，作為云南省入選的保山、玉溪2個市之一，保山成功入選。

2015年11月，保山市啟動實施中心城市公交運營體制改革，全面完成了理順公交運營管理體制、組建國有控股公司、收購原個體經(jīng)營公交車輛、安置原公交從業(yè)人員、規(guī)范編制實施線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)公交站場、核定公交票價、購買投放新能源公交車等改革工作，實現(xiàn)了公交改革的破冰之履。通過改革，公交行業(yè)服務(wù)能力明顯提升，為申報創(chuàng)建公交都市創(chuàng)造條件。

從2016年11月開始，保山市開展了一系列公交都市申報前期準備，成立了公交都市申報領(lǐng)導小組，并多次召開工作協(xié)調(diào)會。聘請專家指導公交都市創(chuàng)建申報，規(guī)范編制了申報材料。

2017年2月27日，市政府分管領(lǐng)導帶隊赴昆明參加公交都市創(chuàng)建申報單位初審會，得到了省廳領(lǐng)導和相關(guān)專家的肯定。認為保山具備一定的公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行基礎(chǔ)，保山公共交通站點覆蓋率為100%，公共汽電車進場率為100%，公共交通運營補貼制度率為100%，綠色公共交通車輛比例達93.8%，多項指標已達創(chuàng)建目標要求。

保山具有申報的優(yōu)勢和特色還在于公交改革成效顯著，公共交通發(fā)展進入良性軌道；低碳環(huán)保理念深入人心，綠色出行基礎(chǔ)良好，新能源公共交通車輛比率達31%，天然氣公交車輛達63.5%；“多規(guī)合一”試點城市，有力保障公共交通項目建設(shè)；保山公交改革開啟了中小城市公交改革與發(fā)展的先河，以“壯士斷腕”的決心實施改革并取得明顯成效；大力實施綠色、生態(tài)公交出行，更新和新增清潔能源公交車比率達95%以上。

據(jù)市交通局有關(guān)人員介紹，都市公交創(chuàng)建入選后，保山市將以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展為戰(zhàn)略導向，以繼續(xù)深化公共交通改革為重要抓手，以智慧公交為創(chuàng)新驅(qū)動，以探索中小城市發(fā)展綠色惠民公交為主題，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學、層次合理、網(wǎng)線順暢、設(shè)施完善、出行快捷的公交一體化服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)保山公交跨越發(fā)展。

在都市公交創(chuàng)建過程中，保山將繼續(xù)深化公交改革，加強頂層設(shè)計，全面實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；打造多元化公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)惠民便民；加快站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)；推動公交智能化發(fā)展，打造智慧公交；優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色公交；拓展城鄉(xiāng)公交發(fā)展空間，提升服務(wù)品質(zhì)，有效提升中心城市公交服務(wù)水平，讓市民獲得更加便捷、舒適、安全、環(huán)保的公交出行服務(wù)。

通過4年努力，保山將力爭在中小城市地區(qū)如何通過公交改革使公共交通進入良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展方面在全國層面做出示范，提供經(jīng)驗推廣。

保山素有“哀牢故都”之譽，保山交通運輸?shù)木薮笞兓谇娜挥绊懼Ю未蟮厣厦恳粋€人的生活，交通運輸畫出的每一條金線使廣袤的哀牢大地發(fā)生著前所未有的變化。保山交通人在砥礪前行，保山交通運輸?shù)拿魈鞎用篮茫。◤垏?nbsp;）