張維麟 制圖

核心速讀

今年以來，保山市上下認(rèn)真貫徹落實中央和省的各項決策部署，聚焦跨越發(fā)展，圍繞“六化突破年”“機制完善年”“工業(yè)攻堅年”“基層黨建提升年”四個主題，苦干實干，狠抓落實，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

上半年，保山市實現(xiàn)生產(chǎn)總值283.98億元，同比增長11.6%，增速全省排名第2位；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資412.55億元，同比增長33.9%，增速全省排名第1位；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入31.80億元，同比增長24.1%，增速全省排名第2位……

做實投資

東繞城、昌保、騰猴、保施、保瀘、騰隴6條高速公路已開工建設(shè)，累計完成投資19.61億元；騰沖機場（二期）改擴建完成投資1.63億元，大瑞鐵路建設(shè)項目完成投資6.9億元；三個萬畝工程全面啟動，完成投資2.8億元；城市地下綜合管廊高速推進，完成投資23.8億元……

“保山市始終把“抓項目、促投資、穩(wěn)增長”作為第一要務(wù)，根據(jù)省政府下達的‘固投完成834.1億元、增長25%以上’的目標(biāo)，自我加壓，將全市工作目標(biāo)調(diào)整為完成投資868億元、增長30%。”保山市委書記趙德光說，“上半年，全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資412.5億元，同比增長33.9％，增速排名全省第1位。”

圍繞固定資產(chǎn)投資增長30%的目標(biāo)，保山市科學(xué)分析重點行業(yè)、縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資任務(wù)，明確2017年全市八大行業(yè)、六個百億元工程、“四個一百”重點項目投資目標(biāo)、與各縣市區(qū)、各園區(qū)簽訂了固定資產(chǎn)投資任務(wù)責(zé)任書。建立了市級“十百千”重大建設(shè)項目工程包（單項投資10億元項目100項、總投資1000億元以上）、PPP項目滾動儲備、重點建設(shè)項目投資基金項目庫、特色小鎮(zhèn)項目庫，啟動編制保山市“萬億元”投資項目規(guī)劃。

為確保投資平穩(wěn)快速增長，保山市建立月度投資統(tǒng)計入庫反饋機制。每月25日前收集各縣（市、區(qū)）月度投資入庫計劃，按“先審查后入庫”的原則，分析研判各縣（市區(qū)）園區(qū)投資入庫情況，提出全市各月投資入庫計劃，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)超前做好投資入庫，力求“以月保季、以季保年”。

保山市大力推進融資創(chuàng)新，積極配合推進交通、產(chǎn)業(yè)、政府投資、棚改四支基金募集投放，撬動投資增長和社會投資，為全市交通、水利、旅游、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域破解融資難題。

保山市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，通過大力推行“10+3”“51+49”等投融資模式，推進拆遷安置房、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等項目建設(shè)。加大PPP項目的包裝推介力度，昌保、保施高速及中心城市青華海國家濕地公園、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程等一批PPP項目進入實質(zhì)推進階段，有效解決重大項目融資需求問題。

同時，堅持“一把手”帶頭抓招商、以商招商和以產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進中國冶金科工集團、上海浦發(fā)銀行、廣西路橋公司等一批世界500強企業(yè)或國內(nèi)上市公司，引進市外到位資金189.6億元，增25.7%。

做強產(chǎn)業(yè)

去年，保山以“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃、實行共建共享，由各縣市區(qū)與工貿(mào)園區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)5個“園中園”，聚合全市力量解決一個縣市區(qū)難以解決的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政府服務(wù)、市場服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套難問題，打造一個低稅費成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的“五低”投資環(huán)境，形成工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。

“園中園”建設(shè)推進以來，保山搶抓保山工貿(mào)園區(qū)被列為省級重點培育的千億元園區(qū)機遇，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、集群化發(fā)展思路，全力加快工業(yè)發(fā)展。截至8月10日，5個“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目共完成投資10.37億元（不含征地款），簽訂協(xié)議45個，擬投資165.1億元，投產(chǎn)4個，開工16個。

高質(zhì)量抓好配套服務(wù)。堅持一個“園中園”有一個主打產(chǎn)業(yè)、有一支發(fā)展基金、有一套配套政策、有一個工作班子。其中，有一支發(fā)展基金，就是每個“園中園”市委、市政府統(tǒng)一融資2億元，共計10億元，作為資本金放大，再向銀行融資，收儲土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房。

值得一提的是，保山市還高起點謀劃一批大項目。牢固樹立“一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干”的意識，牽住山東恒豐、天津紡控、云南聯(lián)通、西安隆基等大企業(yè)大項目，推動在談項目加快簽約、簽約項目加快落地、落地項目加快投產(chǎn)。

上半年，全市完成全部工業(yè)增加值70.92億元，同比增長13.6%，高于去年同期增速2.8個百分點；全市5個工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值180.52億元、同比增長15.85%，完成工業(yè)增加值50.56億元、同比增長15.76%。

農(nóng)業(yè)方面，保山市在“規(guī)模帶動”和“龍頭引領(lǐng)”上下功夫，打破過去分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟格局，以規(guī)模化引領(lǐng)現(xiàn)代化，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展低端化、低質(zhì)化、低效化的問題。

全力打造12個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。設(shè)立2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由市財政貼息2個點，擇優(yōu)選擇12家流轉(zhuǎn)土地上萬畝的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行重點扶持，建設(shè)12個要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造全市“規(guī)?；?、工業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、三產(chǎn)融合的聚集區(qū)、農(nóng)旅結(jié)合休閑觀光的體驗區(qū)。

全力培育10個農(nóng)特產(chǎn)品加工上市企業(yè)。全市共有17戶農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)擬開展上市工作，已完成股改3戶，擬定上市計劃并與中介有實質(zhì)性合作的3戶，正在為上市作前期準(zhǔn)備的11戶，納入農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目的企業(yè)8個，扶持基金1.92億。

上半年，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化的助推下，保山市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值50.2億元，同比增長5.4%，增速比一季度提高0.8個百分點，并列全省第2位。

做活政策

為促進企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，去年，保山市創(chuàng)新“51+49”股權(quán)債權(quán)模式和“10+3”融資投資模式，有效破解了融資難、融資貴的難題。

目前，保山市正大力推行“51+49”股權(quán)債權(quán)模式，即保山市委、市政府以土地和廠房入股占51%的股份，企業(yè)以設(shè)備入股占49%的股份，成立以政府主導(dǎo)的混合所有制公司，政府不參與直接經(jīng)營、管理、分紅，委托中介公司管理，確保國有資產(chǎn)不流失，待企業(yè)有了資金以本加息再加一個點的成本，回購政府51%的股權(quán)。目前實施的“51+49”股權(quán)債權(quán)模式有3種類型。

第一種類型：由市政府安排產(chǎn)業(yè)基金入股企業(yè)來實施，主要是“10個萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的12戶企業(yè)，包括隆陽區(qū)的保山市鳳溪茶業(yè)有限公司，騰沖市的云南禾順生物科技有限公司、騰沖市高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限責(zé)任公司，龍陵縣的龍陵恒冠泰達農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，昌寧縣的云南中麒果業(yè)科技有限公司、保山昌寧紅茶業(yè)集團有限公司、高黎貢山旅游度假區(qū)的保山比頓咖啡有限公司等。

第二種類型：由園區(qū)管委會自籌資金注入企業(yè)來實施，共有3戶企業(yè)，主要是騰沖邊合區(qū)的天津市雪琰管業(yè)股份有限公司、廣州快菱電梯有限公司和深圳佑薈半導(dǎo)體有限公司。

第三種類型：由縣（市、區(qū)）人民政府通過國有公司注入資金來實施，共有2戶企業(yè)，主要是昌寧縣蔗庶有機糖料發(fā)展有限公司和龍陵縣龍康糖料發(fā)展有限公司。

保山市金融辦專職副主任董立權(quán)介紹，“10+3”融資投資模式，是借助和依托央企、省企等大型國有企業(yè)，搭建一個“投、融、建、管、營”的平臺公司，解決重大項目融資需求，由平臺公司具體負(fù)責(zé)項目的投資、融資、建設(shè)、管理和營運。期限上要求為10年的營運期（還款期），3年的建設(shè)期（寬限期），綜合成本為年化在6.5%以內(nèi)，融資額度在10億元以上。

目前，保山中心城市青華海國家濕地公園、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程兩個項目擬與東方園林公司合作；2017—2020年保山市棚改項目擬與中鋁聯(lián)合體合作；其他縣區(qū)均有一些項目處于“10+3”融資模式洽談過程中。

除此之外，保山市政府出臺《保山市人民政府關(guān)于使用產(chǎn)業(yè)基金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，明確安排20億元產(chǎn)業(yè)基金，對符合“農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流”六大重點產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)給予支持。

對于六大重點產(chǎn)業(yè)范疇的存量企業(yè)，支持方式為債權(quán)投資，即用產(chǎn)業(yè)基金向企業(yè)發(fā)放基金借款，按季付息，到期還本。支持額度視企業(yè)的納稅額確定，具體為：上年度納稅額在100萬元（農(nóng)特產(chǎn)品加工納稅額在70萬元）-200萬元的企業(yè)，支持額度不超過1500萬元；上年度納稅額在200萬元以上-300萬元的企業(yè)，支持額度不超過2000萬元；上年度納稅額在300萬元以上的企業(yè)，支持額度不超過3000萬元。

對于六大重點產(chǎn)業(yè)范疇的增量企業(yè)，支持方式為股權(quán)投資和債權(quán)投資，支持額度視企業(yè)的投資額確定，對單個企業(yè)的支持額度不超過5000萬元。其中510萬元為資本運營公司的股權(quán)投資（“51+49”股權(quán)模式），其余的資金以債權(quán)投資方式注入，資金量視企業(yè)的需求而定。

“以上產(chǎn)業(yè)基金，按季付息，到期一次性回購（還本）。市級財政整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予2個點的貼息補助。”董立權(quán)說，“各項金融政策的靈活運用，撬動了經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，激發(fā)了市場活力，將進一步助推保山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”（賈云巍 朱金磊）