2016年以來，我市結(jié)合現(xiàn)有貧困村127個、貧困人口162917人的基數(shù)和脫貧攻堅工作實際，認真落實脫貧攻堅改革舉措，提出“2017年完成33個貧困村出列，3.46萬建檔立卡貧困人口退出”的目標(biāo)，寫好脫貧攻堅這篇“大文章”，脫貧攻堅各項工作順利推進，取得了實實在在的成效。

完善制度　壓實責(zé)任

抓實脫貧攻堅改革舉措

今年年初以來，我市召開會議專題學(xué)習(xí)《脫貧攻堅責(zé)任制實施細則》和脫貧攻堅政策，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層調(diào)研，分析、查找、解決脫貧攻堅工作問題，特別是責(zé)任制落實過程中存在的問題和困難。市委、市政府多次聽取落實情況專題匯報，研究全市貫徹脫貧攻堅工作，為脫貧攻堅工作“把脈問診”，指明方向，并出臺具體政策措施，4次召開全市脫貧攻堅工作大會、現(xiàn)場會、分析會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署全市脫貧攻堅工作，帶頭執(zhí)行政策，并狠抓落實。五縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)全部進村、到組、入戶了解指導(dǎo)脫貧攻堅工作。

在2016年脫貧攻堅“2+X”政策體系的基礎(chǔ)上，我市新出臺《保山市脫貧攻堅后進爭前列實施意見》和《保山市行業(yè)部門扶貧責(zé)任目標(biāo)任務(wù)實施方案》以及易地扶貧搬遷整改方案、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛包易地扶貧搬遷工作機制、整合涉農(nóng)資金方案、扶貧資金管理辦法等19個精準(zhǔn)扶貧系列文件，按照中央和省的要求，結(jié)合保山實際，調(diào)整退出計劃、創(chuàng)新工作機制、細化脫貧措施、加大資金投入、強化保障支撐，做到目標(biāo)剛性、措施剛性、考核剛性，“2+X”政策體系更加豐富完善，保山脫貧攻堅政策體系基本形成。

我市始終堅持壓實市、縣、鄉(xiāng)黨委政府和行業(yè)部門脫貧攻堅責(zé)任，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”雙組長制，推進四級書記抓扶貧責(zé)任落實，出臺《市級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅掛縣方案》，執(zhí)行市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛縣聯(lián)村制度，市級主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛五縣(市、區(qū))，其他市級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)39個貧困村，全面負責(zé)對掛聯(lián)貧困村督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等脫貧工作，掛縣領(lǐng)導(dǎo)每半年向市委常委會匯報一次聯(lián)系工作情況，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度專題研究一次脫貧攻堅工作。明確縣級黨委政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，市委、市政府與五縣(市、區(qū))黨委、政府及行業(yè)部門分別簽訂2017年度脫貧攻堅責(zé)任書和單項工作責(zé)任書，層層分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任。明確行業(yè)部門為行業(yè)扶貧責(zé)任單位，出臺《保山市市級行業(yè)部門脫貧攻堅職責(zé)目標(biāo)任務(wù)實施方案》，明確38個行業(yè)部門的扶貧目標(biāo)、任務(wù)、措施等責(zé)任清單，明確部門主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，各行業(yè)部門根據(jù)自身扶貧職能完善規(guī)劃、制定方案，落實行業(yè)扶貧任務(wù)。研究出臺政策，進一步明確獎懲措施，對于完成脫貧退出任務(wù)縣鄉(xiāng)村和工作隊員給予表彰獎勵，對于不能完成任務(wù)的，視不同情況，采取約談、引咎辭職、免職和召回等不同方式追責(zé)，對有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”執(zhí)行不脫貧、不“摘帽”不得調(diào)整的責(zé)任到底制度。

在完善脫貧攻堅聯(lián)席會議制度和全市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮下，全市各項政策無縫對接，脫貧攻堅工作全市一盤棋，上下一條心，心往一處想、勁往一處使，形成強大合力。“掛包幫”工作扎實，組織省、市、縣、鄉(xiāng)720個單位31706名干部職工幫扶86583戶貧困戶，組建駐村扶貧工作隊208支，選派工作隊員1306人，駐207個貧困村開展脫貧攻堅工作。扶貧工作隊員協(xié)調(diào)項目358個，協(xié)調(diào)項目扶持資金6890.89萬元，掛包單位支持項目197個，支持資金3302.7萬元。金融扶貧有突破，爭取浦發(fā)扶貧基金100億元，到位70億元。爭取國開行貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額度36.2億元，到位2.56億元。用于水利、交通、教育、衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整族幫扶推進快，云南中煙工業(yè)公司幫扶布朗族整族幫扶項目總投資12.23億元，實施施甸縣、昌寧縣5鄉(xiāng)(鎮(zhèn))13個村安居工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等七大項工程，累計完成投資51469萬元。社會參與度提高，社會各界人士廣泛參與，“10·17”全國扶貧日，全市募捐扶貧資金3000多萬元。

為利用好督查考核這根指揮棒、殺威棒，有依據(jù)、有目的促工作，我市不增負擔(dān)的全方位、不留死角的督查工作。健全完善督查監(jiān)管體系，制定脫貧攻堅工作專項紀(jì)律檢查方案、督查巡察工作實施辦法、報告工作實施辦法、監(jiān)督檢查工作方案等督查監(jiān)管體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計多部門聯(lián)合督查監(jiān)管機制。經(jīng)常開展綜合督查檢查，圍繞脫貧攻堅主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任是否落實、政策執(zhí)行是否到位、“六項紀(jì)律”執(zhí)行是否嚴(yán)格，定期不定期檢查執(zhí)行政治紀(jì)律、責(zé)任壓實、精準(zhǔn)扶貧、政策執(zhí)行、脫貧實效、資金到位和監(jiān)管使用等情況。定期開展專項巡察，圍繞“是否精準(zhǔn)識別、是否落實責(zé)任、是否精準(zhǔn)幫扶、是否精準(zhǔn)退出”四個方面，對五縣(市、區(qū))開展為期2個月的脫貧攻堅專項巡察，并從實從嚴(yán)運用督查結(jié)果。半年來，共開展脫貧攻堅專項督查檢查13次，分別對五縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改局長，扶貧辦主任進行了約談。目前，正在組織8個組，由處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對五縣(市、區(qū))和行業(yè)部門進行專項督查。

精準(zhǔn)識別　精準(zhǔn)扶貧

各項工作取得階段成效

我市高度重視貧困對象識別工作，于6月16日組織召開全市貧困對象動態(tài)管理工作現(xiàn)場會議，部署全市貧困對象動態(tài)管理工作。

全市組建動態(tài)管理工作隊966支13379人，帶著問題進村入戶召開貧情分析會9100多場次，入戶調(diào)查核查全市農(nóng)業(yè)戶籍基礎(chǔ)信息，擬正常退出17078戶69663人，擬剔除13784戶48927人，擬新納入21031戶77037人，擬認定返貧5955戶22484人。衛(wèi)生計生部門核查建檔立卡貧困戶數(shù)61607戶213900人，篩查因病致貧人員數(shù)86637人。教育部門核查因?qū)W致貧3343戶。四類重點對象危房認定正在有序開展。

對照省委、省政府通報的保山市2016年黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況，國家、省的稽查、督查和專項審計情況，結(jié)合保山實際，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層調(diào)研，130個市直部門深入掛鉤村，共梳理出貧困識別和退出不精準(zhǔn)，易地扶貧搬遷政策執(zhí)行有偏差，扶貧資金管理使用有差距，因村因戶幫扶措施簡單化，“掛包幫”和駐村扶貧工作隊不扎實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位等6類27個問題。針對問題，制定出臺由后進爭前列實施意見、市級行業(yè)部門脫貧攻堅職責(zé)目標(biāo)任務(wù)實施方案、易地扶貧搬遷整改方案等，在全市范圍內(nèi)開展脫貧攻堅“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，狠抓各類問題整改，糾正偏差，并取得實效。

合理調(diào)整退出計劃，將隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣的“摘帽”時間從2018年調(diào)整到2019年。易地扶貧搬遷整改穩(wěn)步推進，調(diào)整下達全市易地扶貧搬遷國家貼息貸款規(guī)模130231.5萬元，用于2016年度37209人建檔立卡貧困人口搬遷，排查出超標(biāo)住房10730戶37417人，已整改37409人，整改率99.98%。規(guī)范安居工程對象和標(biāo)準(zhǔn)，安居工程以“四類重點人員”為重點，結(jié)合安全住房標(biāo)準(zhǔn)和條件，整改安居工程存在的問題，加快建設(shè)進度，保障貧困戶有安全住房。整頓工作作風(fēng)、工作紀(jì)律。圍繞“重點單位和人員、重點問題、重點信訪事項”3個重點10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題信訪舉報查辦督辦6次。加大資金整合用于扶貧，專門召開會議安排全市整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅工作，縣(市、區(qū))制定涉農(nóng)資金整合方案。截至6月底，全市共整合各類涉農(nóng)資金69.4億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧8.86億元;轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧0.72億元;易地扶貧搬遷6.71億元;教育扶貧8.9億元;健康扶貧4.91億元;生態(tài)保護扶貧1.14億元;兜底保障扶貧0.73億元;社會扶貧1.06億元;提升貧困地區(qū)發(fā)展能力25.9億元。

產(chǎn)業(yè)壯大　行業(yè)做強

夯實扶貧攻堅基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的有效途徑。我市認真落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批和中央、省、市產(chǎn)業(yè)扶貧措施，制定保山六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以與扶貧關(guān)聯(lián)度高、扶貧對象能廣泛參與的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點，按照“一村一品、多村一品、一戶一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等多種經(jīng)營主體，結(jié)合鄉(xiāng)情、村情和戶情，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正找準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)?、符合貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，確保每戶建檔立卡貧困戶有1至2項產(chǎn)業(yè)。投入產(chǎn)業(yè)扶持資金8.86億元，發(fā)展培育核桃、茶葉、蠶桑、糯橄欖、中藥材、養(yǎng)畜、養(yǎng)禽和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動貧困群眾發(fā)展致富。采取“51+49”合作模式，扶持10個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助推全市規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，12戶企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積達13.06萬畝，帶動農(nóng)戶57232戶179430人。其中，建檔立卡貧困戶1613戶5059人。吸納就業(yè)人數(shù)達5304人(其中建檔立卡貧困戶1054人)。

全市行業(yè)部門圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，細化量化目標(biāo)任務(wù)，認真對表對標(biāo)抓落實。易地扶貧快速推進，堅持高起點的規(guī)劃，完善的配套設(shè)施，按符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的政策要求，快速建設(shè)。目前，開工建設(shè)20戶以上集中安置點195個，實施易地搬遷15139戶55473人，(其中：建檔立卡人口11803戶41784人，占國家2016年下達計劃37209人的112.3%)，完成投資39億元，住房已竣工24261人，竣工率71%;搬遷入住14782人，入住率33.8%。

全市生態(tài)補償初見成效，圍繞實施“碧水藍天”工程，打造“三個萬畝”生態(tài)廊道，扶持全市建檔立卡貧困村實施核桃提質(zhì)增效50萬畝，實施中幼林撫育10萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)10萬畝。啟動建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作，按每人每年10000元的標(biāo)準(zhǔn)聘用生態(tài)護林員954名。實施公益林森林生態(tài)效益補償，兌付補償金4800余萬元。浦發(fā)基金支持11億元建設(shè)的3個萬畝生態(tài)廊道項目推進加快。教育扶貧力度加大，按照“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的思路全面推進脫貧攻堅。投資9980萬元，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件;投入資金2億元，對列入“全面改薄”規(guī)劃的113所學(xué)校校舍進行重點支持。

全市社會兜底不留死角，圍繞特困群體，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策銜接，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)兩線合一;加快農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)法人登記工作，積極推進農(nóng)村敬老院建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度，采取城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳納部分分別由財政、民政、殘聯(lián)和衛(wèi)生計生部門代繳或補助，全市貧困人口參保率達到100%;將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元，不予報銷費用扣減從50%降為30%，封頂線由每人每年10萬元提高到20萬元，有效解決因病致貧、因病返貧問題。全市各縣(市、區(qū))共組建家庭醫(yī)生團隊768個，簽約居民52.02萬人。安排浦發(fā)基金4.4億元，支持鄉(xiāng)、村衛(wèi)生室建設(shè)，當(dāng)年退出貧困村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，目前已開工建設(shè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院8個。

與此同時，全市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，重點實施20戶以上直過民族和沿邊地區(qū)自然村通路項目153項289公里，安全生命防護工程17項246公里，窄路面加寬工程42項170公里。投入6500萬元開展貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。實施6件重點水源工程，解決貧困地區(qū)人飲安全。（黃寶洲）