保山市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察

反饋意見問題整改總體方案

根據(jù)《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改總體方案>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕64號(hào)），涉及保山市的共有 19個(gè)整改落實(shí)類問題和 2個(gè)關(guān)注加強(qiáng)類問題。為認(rèn)真整改落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，確保問題整改到位、取得實(shí)效，并以整改為契機(jī)，舉一反三，改善薄弱環(huán)節(jié)、盡快補(bǔ)齊短板、完善長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，加快生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，特制定本方案。

一、切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置

（一）樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)

1．把綠色發(fā)展納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。自 2017年起，各級(jí)黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)，每年都要設(shè)置“綠水青山就是金山銀山”專題內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，筑牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色發(fā)展理念，牢固樹立正確的綠色政績(jī)觀。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市委辦公室、市委組織部，各縣市區(qū)黨委、各園區(qū)黨工委）

2．深化黨校和行政學(xué)校生態(tài)文明教學(xué)內(nèi)容。各級(jí)黨校、行政學(xué)校教學(xué)和其他干部培訓(xùn)要加強(qiáng)教學(xué)研討，深化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)讓綠色發(fā)展理念根植于廣大干部的頭腦，內(nèi)化于心、外化于行，自覺指導(dǎo)工作實(shí)踐。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市委宣傳部、市人力資源社會(huì)保障局，各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)）

3．拓展全社會(huì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明意識(shí)。在市主流媒體設(shè)置“綠水青山就是金山銀山”專欄，持續(xù)宣傳生態(tài)文明理念，充分展示保山市生態(tài)文明建設(shè)成果。利用各類新興媒體，創(chuàng)新宣傳教育手段，深入開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市教育局、市環(huán)境保護(hù)局，各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)）

4．自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。縣（市、區(qū)）級(jí)政府每年要向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，重大環(huán)境事件應(yīng)及時(shí)報(bào)告。擴(kuò)大環(huán)境法治宣傳教育覆蓋面，提高政府部門依法管理環(huán)境事務(wù)和服務(wù)社會(huì)的水平，增強(qiáng)企業(yè)和公眾環(huán)境守法意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的輿論監(jiān)督以及其他方面的監(jiān)督。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位；市司法局，市直各有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1．全面開展“多規(guī)合一”。在隆陽區(qū)“多規(guī)合一”先行先試的基礎(chǔ)上，采用“多規(guī)合一”的工作方法開展其他縣（市）城市總規(guī)修改工作，整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制、基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)和規(guī)劃管理體制創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

2．構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新路子，把綠色理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，大力培育生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市工業(yè)信息化委、市科技局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委、市國(guó)資委，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

3．發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。深入推動(dòng)全社會(huì)低碳節(jié)能減排，推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約高效利用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市工業(yè)信息化委、市科技局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

4．優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。依法依規(guī)通過市場(chǎng)化、法制化手段推動(dòng)落后產(chǎn)能關(guān)停退出，逐步化解過剩產(chǎn)能。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多管齊下，優(yōu)化總供給的結(jié)構(gòu)與效益，強(qiáng)化去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板手段的運(yùn)用，建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化重組。嚴(yán)格控制礦山總數(shù)，按照《保山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》，規(guī)劃礦山總數(shù)在 2015年基礎(chǔ)上減少10%左右。“十三五”期間不再核準(zhǔn)審批新開工所有類型的中小水電項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市工業(yè)信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市安全監(jiān)管局、市國(guó)稅局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（三）全面壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1．環(huán)境保護(hù)納入黨委和政府重要議事日程。自 2017年起，市、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議，園區(qū)黨工委會(huì)議、主任辦公會(huì)議每年研究部署環(huán)境保護(hù)工作不少于 4次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）每月研究部署環(huán)境保護(hù)工作不少于 1次。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室，各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)）

2．落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)務(wù)工作內(nèi)的環(huán)境保護(hù)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室；責(zé)任單位：市委組織部、市監(jiān)察局，各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)）

3．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)。新增或加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在各級(jí)特別是縣（市、區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系中的考核權(quán)重，權(quán)重不低于8%。實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。持續(xù)開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，考核結(jié)果與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市考評(píng)辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)境保護(hù)局、市林業(yè)局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局）

4．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境審計(jì)，嚴(yán)格按照《中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》（保辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）進(jìn)行追責(zé)。 2017年底前，制定印發(fā)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)單位環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究辦法，細(xì)化責(zé)任追究事項(xiàng)。（牽頭單位：市紀(jì)委、市委組織部；責(zé)任單位：市審計(jì)局、市環(huán)境保護(hù)局、各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)）

5．成立保山市環(huán)境污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組。分管副市長(zhǎng)牽頭，下設(shè)水、大氣、土壤污染防治 3個(gè)專項(xiàng)小組，全面抓好國(guó)家 3個(gè)“十條”的落實(shí)。將貫徹落實(shí)市委、市政府印發(fā)的生態(tài)文明排頭兵建設(shè)意見和水、大氣、土壤污染防治工作方案等情況，納入重點(diǎn)督察督辦事項(xiàng)，確保工作落實(shí)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市環(huán)境保護(hù)局）

（四）加大環(huán)境保護(hù)資金投入

1．加強(qiáng)資金投入籌集和整合。市財(cái)政逐年增加市級(jí)環(huán)境保護(hù)投入比例，持續(xù)加大對(duì)全市重金屬污染防治、生物多樣性保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)等投入。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入只增不減。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

2．引導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)覆蓋面，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，大力推行 PPP、政府購買服務(wù)和環(huán)境第三方治理模式，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金效益，引導(dǎo)社會(huì)資金用于污染治理和生態(tài)保護(hù)。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市林業(yè)局、市國(guó)資委、市金融辦）

二、切實(shí)加強(qiáng)污染綜合防治

（一）加強(qiáng)水污染綜合防治

1．深化流域水污染防治。創(chuàng)新治理機(jī)制，2018年底前，全面建立各級(jí)轄區(qū)內(nèi)河流“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。落實(shí)保山市水污染防治工作方案，2017年重點(diǎn)推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水體治理、水質(zhì)優(yōu)良水體保護(hù)，持續(xù)大力整治城市黑臭水體，加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工作進(jìn)度。到2020年底，全市水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于 III類的比例達(dá)到100%，國(guó)控、省控地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，優(yōu)良水體比例達(dá)到100%。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市水污染防治專項(xiàng)小組成員單位）

2．強(qiáng)化飲用水源地和地下水污染防治。2017年開展集中式飲用水源地環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。到2020年，市、縣（市、區(qū)）級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于 III類的比例保持100%。開展地下水污染狀況調(diào)查，確定地下水污染治理重點(diǎn)區(qū)域，制定治理方案，確保地下水水質(zhì)穩(wěn)定。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市水污染防治專項(xiàng)小組成員單位）

（二）加強(qiáng)大氣污染防治

1．綜合施策。分解落實(shí)大氣環(huán)境約束性指標(biāo)，開展大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施情況考核評(píng)估，加強(qiáng)工業(yè)、道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、非煤礦山等多污染源綜合防控。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管工作，加快黃標(biāo)車淘汰，確保2017年按期完成國(guó)家下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)。到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市大氣污染防治專項(xiàng)小組成員單位）

2．重點(diǎn)整治。推進(jìn)云南瀾滄江酒業(yè)集團(tuán)保山分公司、云南煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司保山復(fù)烤廠、云南香料煙有限責(zé)任公司及保山中心城區(qū)（隆陽區(qū)）重污染企業(yè)搬遷改造。嚴(yán)格管控城市建設(shè)施工揚(yáng)塵，著力解決個(gè)別區(qū)域大氣污染問題，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治管控，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市大氣污染防治專項(xiàng)小組成員單位） 

3．區(qū)域聯(lián)動(dòng)。建設(shè)完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）政府所在地城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，提高環(huán)境監(jiān)管能力。到2020年，各縣（市、區(qū)）政府所在地城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于98%、細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)率100%。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市大氣污染防治專項(xiàng)小組成員單位）

（三）加強(qiáng)土壤和重金屬污染防治

1．制定土壤污染防治工作方案。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查，查明全市土壤污染狀況。以耕地、園地、飲用水水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，劃定“土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)”，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、歷史污染區(qū)域及周邊為重點(diǎn)，劃定“土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)”。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：市土壤污染防治專項(xiàng)小組成員單位）

2．分類開展土壤污染治理與修復(fù)。以輕度和中度污染耕地為重點(diǎn)開展治理與修復(fù)，確保安全利用。對(duì)重度污染耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草或休耕，實(shí)行嚴(yán)格管控。到2020年，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率不低于85%。嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，防止新增土壤污染。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市土壤污染防治專項(xiàng)小組成員單位）

3．綜合治理重金屬污染。以污染問題突出的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)， 2017年內(nèi)開展重金屬調(diào)查與評(píng)估。推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)典型重金屬排放量。從源頭上控制和規(guī)范有色礦產(chǎn)資源開發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有色冶煉加工企業(yè)升級(jí)改造，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備按期堅(jiān)決予以淘汰。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市國(guó)土資源局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

4．加快歷史遺留重金屬污染項(xiàng)目治理。督促各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)和涉重企業(yè)切實(shí)履行重金屬污染防治的相關(guān)責(zé)任，加大投入，早日完成歷史遺留重金屬污染治理項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，開展重金屬企業(yè)專項(xiàng)檢查，加大綜合督察和處罰力度，解決一批突出重金屬污染問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查考核，落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法犯罪行為，提高危險(xiǎn)廢物的管理和執(zhí)法水平。2017年底前，完成對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施設(shè)備的專項(xiàng)整治。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

三、切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線

按照省委、省政府劃定生態(tài)保護(hù)紅線的部署和要求，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線。2020年底前，完成勘界定標(biāo)，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線考核及管控辦法，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局更加完善。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（二）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

1．加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建立保山市生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，全面貫徹落實(shí)《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2013〕195號(hào)）精神，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，促進(jìn)生物多樣性可持續(xù)利用。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市法制辦，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

2．實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。開展森林保山建設(shè)，實(shí)施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)67%，新增水土流失治理面積6.6萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)45%，推進(jìn)隆陽區(qū)實(shí)施石漠化綜合治理工程，全市生態(tài)功能區(qū)保護(hù)得到加強(qiáng)，局部區(qū)域生態(tài)退化得到扭轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障得到鞏固。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)管理

1．嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，扎實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題整改，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依托省自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，每年開展 2次國(guó)家級(jí)、 1次省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法活動(dòng)。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，各類自然保護(hù)區(qū)管理部門）

2．加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。針對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步排查涉危廢水、重金屬、危險(xiǎn)廢物、重化工企業(yè)環(huán)境問題，加大處理處罰和整治力度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

四、切實(shí)改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

（一）開展全民綠化、全面綠化

推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，營(yíng)造綠色山川，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)和地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，完善“林水山城”生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)園林城市創(chuàng)建，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的園林綠化體系。到2020年，全市城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%、綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公園綠地面積達(dá)到10.8平方米。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重

1．持續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平。完善規(guī)劃體系構(gòu)建，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，高起點(diǎn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋，突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃體系，形成層級(jí)清晰、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。不斷提升村莊規(guī)劃編制水平，修改提升村莊規(guī)劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

2．實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動(dòng)。2017年6月底前，完成全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，逐步開展村莊垃圾處理。2017年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)100%建制村道路硬化。2020年底前，95%以上村莊垃圾得到有效治理，全面完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，新增完成380個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。（牽頭單位：市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

3．全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水總量控制，減少化肥、農(nóng)藥施用，推行地膜、秸稈、畜禽糞便的“一控二減三基本”面源污染防治措施。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)到75%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%以上。到2030年，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，云南省煙草公司保山市公司，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（三）積極推動(dòng)“四創(chuàng)”工作

1．創(chuàng)建園林城市。保山中心城市（隆陽區(qū)）于2018年創(chuàng)建省級(jí)園林城市，于2021年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。騰沖市于2019年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。昌寧縣于2019年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。施甸縣、龍陵縣于2018年創(chuàng)建省級(jí)園林城市。有條件的鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)園林城鎮(zhèn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)，市創(chuàng)建園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2．創(chuàng)建生態(tài)城市。2017年底前，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，騰沖省級(jí)生態(tài)文明市獲得省人民政府命名，隆陽、龍陵、昌寧省級(jí)生態(tài)文明縣（區(qū)）創(chuàng)建通過省考核驗(yàn)收，施甸省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過省技術(shù)評(píng)估。2018年，保山中心城市（隆陽區(qū)）啟動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建。2019年，隆陽區(qū)、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)），市級(jí)完成省級(jí)生態(tài)文明市創(chuàng)建，施甸完成省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建。2020年，市級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市創(chuàng)建生態(tài)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

3．創(chuàng)建文明城市。到2020年，騰沖市創(chuàng)建第五屆全國(guó)文明城市；保山中心城市（隆陽區(qū)）創(chuàng)建第四屆省級(jí)文明城市；昌寧縣在鞏固第三屆云南省文明縣城創(chuàng)建成績(jī)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市；施甸縣和龍陵縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。通過扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民參與度、群眾滿意度、城市美譽(yù)度，使保山市文明城市創(chuàng)建率達(dá)60%以上。（牽頭單位：市文明辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

4．創(chuàng)建衛(wèi)生城市。保山中心城市（隆陽區(qū)）和騰沖市要達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。2017年底前，通過國(guó)家暗訪、技術(shù)評(píng)估、綜合評(píng)審、社會(huì)公示和命名。2018年以后為鞏固提升期，確保通過3年1次的國(guó)家暗訪和復(fù)審。施甸縣、龍陵縣、昌寧縣鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城，于2018年第一季度申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，于2020年底通過國(guó)家審核后命名；2021年以后為鞏固提升期，確保通過3年1次的國(guó)家暗訪和復(fù)審。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

五、切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

（一）深化生態(tài)文明體制改革

細(xì)化年度改革要點(diǎn)和改革臺(tái)賬，落實(shí)主體責(zé)任，緊緊把住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓制度出臺(tái)，一手抓制度落地，加大跟蹤協(xié)調(diào)和督查、督辦力度，確保各年度改革工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。（牽頭單位：市委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組辦公室；責(zé)任單位：市委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組各成員單位）

（二）強(qiáng)化源頭嚴(yán)防制度

1．建立發(fā)展改革、工業(yè)信息化、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市工業(yè)信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局） 

2．健全規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持把規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的相符性作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃嚴(yán)肅性、開發(fā)有序性和建設(shè)規(guī)范性。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位）

（三）強(qiáng)化過程嚴(yán)管制度

1．開展中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦問題“回頭看”。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的19件群眾舉報(bào)環(huán)境問題逐條逐項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，逐件落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位，杜絕反彈。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問題的后督察，一旦發(fā)現(xiàn)反彈，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

2．加大全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法，嚴(yán)格執(zhí)法，在全市形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)“移動(dòng)執(zhí)法”建設(shè)，全面開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)） 

3．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)管。按照《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，加快推進(jìn)隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)功能、作用相適應(yīng)的人員隊(duì)伍建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施。加快施甸縣、龍陵縣縣級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)站建設(shè)。強(qiáng)化全市環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：市委編辦、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（四）強(qiáng)化后果嚴(yán)懲制度

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。完善公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入、指導(dǎo)調(diào)查制度，加強(qiáng)配套規(guī)定出臺(tái)和落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。督促各級(jí)在健全部門聯(lián)合檢查機(jī)制、案件移送機(jī)制和重大案件會(huì)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好環(huán)境違法案件行政追責(zé)、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)街接，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和協(xié)作配合，合力有效打擊違法犯罪。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市環(huán)境保護(hù)局）

六、切實(shí)強(qiáng)化整改落實(shí)工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作由市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，分管副市長(zhǎng)牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。建立整改落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、案件查辦和責(zé)任追究、宣傳報(bào)道和信息公開、整改督導(dǎo)4個(gè)工作組。按“一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底”的要求，全面壓實(shí)責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施整改總體方案，全力推進(jìn)19個(gè)整改落實(shí)類問題和2個(gè)關(guān)注加強(qiáng)類問題整改到位。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。由市紀(jì)委、市委組織部牽頭組織，市環(huán)境保護(hù)局配合，啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的1個(gè)責(zé)任追究問題深入調(diào)查，逐一厘清，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見和移交整改問題整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時(shí)介入調(diào)查，嚴(yán)肅處理。對(duì)在問題整改過程中責(zé)任落實(shí)不到位、推諉扯皮、包庇袒護(hù)、妨礙調(diào)查以及整改進(jìn)度遲緩、阻礙整改和整改不力的，認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息遷就。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。由市委督查室、市政府督查室牽頭組織，采取專項(xiàng)督査、明察暗訪等方式，實(shí)行掛賬、寄辦、專案盯辦，加強(qiáng)整改督促檢查，及時(shí)跟蹤問效，確保整改工作全面、有序、按時(shí)推進(jìn)。

（四）做好整改信息公開。由市委宣傳部牽頭，及時(shí)通過市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見和問題整改方案、整改進(jìn)度、整改落實(shí)情況，公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及社會(huì)組織、新聞媒體等參與整改、監(jiān)督整改，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。加大典型案件的定期曝光力度，敢于揭短、敢于亮丑。

（五）建立整改長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）黨委、政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)，市直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為整改落實(shí)工作第一責(zé)任人，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)整改措施。既要對(duì)個(gè)性問題緊盯不放、立行立改、逐條落實(shí)，又要對(duì)共性問題深刻反思、舉一反三、專項(xiàng)整治，改善薄弱環(huán)節(jié)、盡快補(bǔ)齊短板，建立長(zhǎng)效機(jī)制。市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要持續(xù)跟蹤問效全市整改落實(shí)情況，嚴(yán)防問題反彈。

附件： 1．保山市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改措施清單

         2．整改落實(shí)類 19項(xiàng)中重點(diǎn)提及問題整改措施清單

 

 

附件1

保山市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察

反饋意見問題整改措施清單

第一部分  整改落實(shí)類 19項(xiàng)問題

一、云南省 2015年、 2016年“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，至目前尚有 26個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)未取得環(huán)評(píng)批復(fù)

責(zé)任單位：市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)加強(qiáng)

整改目標(biāo)及措施：

（一）2016年底前，對(duì)未批先建項(xiàng)目，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)清理整改要求，完成清理整改工作。對(duì)于未能按時(shí)完成環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目，從2017年“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中退出。

（二）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保今后納入計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前100%依法完成環(huán)評(píng)審批。

二、云南省70個(gè)市級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，30個(gè)園區(qū)尚未通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查（其中規(guī)劃修編后未通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的有23個(gè)），25個(gè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過審查時(shí)間在規(guī)劃審批后，57個(gè)園區(qū)尚未建成集中式污染治理設(shè)施

責(zé)任單位：市工業(yè)信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：按措施分時(shí)段整改

整改目標(biāo)及措施：

（一）加快園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制及審查進(jìn)度，保山工貿(mào)園區(qū)、騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)力爭(zhēng)在規(guī)劃修編前通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。

（二）5個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，于2017年底建成工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

（三）多方籌集資金，采用多種方式推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

三、云南省政府在落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的工作中督查督辦不力，未落實(shí)對(duì)相關(guān)工作的督查督辦；云南省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化的意見》中部分內(nèi)容違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定，沒有得到及時(shí)清理廢止，導(dǎo)致大量煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目存在違法行為

責(zé)任單位：市政府督查室、市工業(yè)信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

整改目標(biāo)及措施：

（一）市政府督查室根據(jù)《保山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（保政辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）要求適時(shí)對(duì)全市開展環(huán)境保護(hù)大檢查、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化管理、“土政策”清理等工作，以及對(duì)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。

（二）市工業(yè)信息化委負(fù)責(zé)督促煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度。

（三）嚴(yán)格依法查處和糾正煤礦項(xiàng)目違法違規(guī)行為。2016年底前未能完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的，不予辦理機(jī)械化改造有關(guān)審批手續(xù)，已驗(yàn)收批復(fù)的撤銷其驗(yàn)收批復(fù)及能力確認(rèn)等文件。

四、云南省政府對(duì)全省煤礦整頓工作中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，環(huán)境保護(hù)措施部署不具體

責(zé)任單位：市工業(yè)信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

整改目標(biāo)及措施：

（一）制定開展煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)方案，做好具體部署。在今后的工作中，將環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水務(wù)等部門納入保山市煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會(huì)議成員。同時(shí)，加強(qiáng)全市煤礦整頓環(huán)境管理工作，加大督查督辦力度。

（二）已審查確認(rèn)保留煤礦環(huán)評(píng)、水保等有關(guān)手續(xù)不齊備的，按照分級(jí)管理權(quán)限于 2017年前辦理有關(guān)手續(xù)。

五、貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)“八文件”不力

責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室，各級(jí)黨委、人民政府

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)及措施：

各級(jí)黨委、政府要將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，自2017年起，市、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議，園區(qū)黨工委會(huì)議、主任辦公會(huì)議每年研究部署環(huán)境保護(hù)工作不少于4次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）每月研究部署環(huán)境保護(hù)工作不少于1次，切實(shí)解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

六、《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012—2030年）》對(duì)全省生物多樣性保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)先領(lǐng)域和保障措施都作出了具體安排，但沒有按要求對(duì)計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和考核，多數(shù)地區(qū)和部門沒有按照要求制訂具體實(shí)施方案，一些納入近期目標(biāo)（2015年）的工作任務(wù)沒有按期完成

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市政府督查室、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

整改目標(biāo)及措施：

（一）按照《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2013〕195號(hào)）制定落實(shí)年度監(jiān)督、檢查、評(píng)估和考核方案。

（二）加大生物多樣性保護(hù)力度。不斷完善生物多樣性保護(hù)規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步明確生物多樣性保護(hù)的重要地位，確定保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（三）按照《保山市人民政府印發(fā)關(guān)于認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)工作的實(shí)施意見》（保政發(fā)〔2008〕82號(hào)）和《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2013〕195號(hào)）的任務(wù)分解對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、云南省雖然印發(fā)了《云南省水污染防治工作方案》，但農(nóng)業(yè)廳等個(gè)別牽頭部門沒有按照有關(guān)要求制定具體實(shí)施方案，“水十條”中關(guān)于“加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度”的內(nèi)容也沒有落實(shí)到《云南省水污染防治工作方案》中，安排部署存在漏項(xiàng)

責(zé)任單位：市政府督查室、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：立行立改

整改目標(biāo)及措施：

（一）市政府督查室根據(jù)《保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市水污染防治工作方案的通知》（保辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）確定的工作任務(wù)和分解，對(duì)全市水污染防治工作開展督查督辦。

（二）全面落實(shí)《保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市水污染防治工作方案的通知》（保政發(fā)〔2016〕38號(hào)）任務(wù)，確保各責(zé)任單位按時(shí)完成任務(wù)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查企業(yè)水污染防治的主體責(zé)任。

八、云南省2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)度較慢，2015年底時(shí)全市仍有30692輛，和國(guó)家要求差距較大

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

整改目標(biāo)及措施：

（一）加強(qiáng)走訪排查，完善檔案資料。由各縣（市、區(qū)）交警大隊(duì)采取入戶走訪的方式，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的黃標(biāo)車逐車走訪，按照“一車一檔案”的要求建立檔案。

（二）突出源頭管理，嚴(yán)把車輛檢測(cè)。公安部門、檢測(cè)站要嚴(yán)把車輛檢測(cè)關(guān)，在辦理車輛年檢業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)尾氣排放不合格或者未取得環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，堅(jiān)決不予辦理年檢手續(xù)。

（三）強(qiáng)化告知，督促辦理。對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)使用年限，檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)，未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，通過電話、信函、“12123”平臺(tái)等多種途徑，提前通知車主，督促其及時(shí)報(bào)廢車輛。

九、《云南省省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《云南省省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考核內(nèi)容，《云南省縣（市、區(qū)）委書記綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占分值下降

責(zé)任單位：市委組織部，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)及措施：

（一）把生態(tài)文明建設(shè)情況作為2016年市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。

（二）市國(guó)資委對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核時(shí)，要突出考核生態(tài)文明建設(shè)情況。

十、云南省在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來，對(duì)環(huán)境違法行為査處力度不夠、要求不嚴(yán)

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：立行立改，常抓不懈

整改目標(biāo)及措施：

強(qiáng)化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管力度。

（一）加大《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》培訓(xùn)力度。重點(diǎn)對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案能力；市級(jí)加大對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法工作的指導(dǎo)力度。提高企業(yè)的環(huán)保守法意識(shí)，激發(fā)公眾的環(huán)保參與意識(shí)。

（二）加大督查、稽查、通報(bào)力度。對(duì)地方環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》情況開展督查、稽查。對(duì)適用《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及其四個(gè)配套辦法案件數(shù)量少的縣（市、區(qū)）加大通報(bào)力度。

（三）加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。落實(shí)日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，加強(qiáng)“移動(dòng)執(zhí)法”建設(shè)，全面開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管。開展有針對(duì)性的環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，在全市形成高壓態(tài)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。各部門在建立聯(lián)合檢查機(jī)制、案件移送機(jī)制和重大案件會(huì)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好環(huán)境違法案件行政追責(zé)、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)街接，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和協(xié)作配合，合力有效打擊違法犯罪。

十一、云南全省環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、污染減排支出費(fèi)用占公共財(cái)政支出比例由2013年的1.66%下降至2015年的1.54%

責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)及措施：

（一）逐步增加市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提高政府環(huán)境保護(hù)投入能力。

（二）多渠道籌集環(huán)境保護(hù)投入所需資金，建立多方參與的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，積極推廣應(yīng)用PPP和政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

（三）健全環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、污染減排支出穩(wěn)定投入機(jī)制，穩(wěn)步提升環(huán)境保護(hù)科目支出額度，逐步提高環(huán)境保護(hù)占公共財(cái)政支出的比重。

（四）2017年底前，采用更科學(xué)的統(tǒng)計(jì)口徑，將林業(yè)等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入統(tǒng)計(jì)到環(huán)境保護(hù)投入中，客觀反映財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)投入占公共財(cái)政支出比例。

十二、全省已建成的155座城鎮(zhèn)污水處理廠中，有相當(dāng)一部分存在管網(wǎng)不配套、截污不徹底等問題；70個(gè)市級(jí)及以上工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)中，有57個(gè)未建成集中式污染治理設(shè)施；570個(gè)建制鎮(zhèn)只有32個(gè)建成生活污水處理設(shè)施，130個(gè)建成生活垃圾處理設(shè)施；全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；手挥?0%，多數(shù)地方尚未開展禁止養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作，部分養(yǎng)殖企業(yè)沒有配套完善的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，或者設(shè)施管理不到位、運(yùn)行不正常，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

整改目標(biāo)及措施：

（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

1．加大城市排污管網(wǎng)改造建設(shè)力度，全市每年至少配套建設(shè)30千米污水處理廠配套管網(wǎng)。到2020年，各縣（市、區(qū)）政府所在地城市基本實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理。加大污水管網(wǎng)管護(hù)力度，認(rèn)真檢查污水管網(wǎng)漏損，有效提高污水收集率。加快黑臭水體治理，認(rèn)真開展各縣（市、區(qū)）政府所在地城市黑臭水體治理，確保至2020年全市無黑臭水體。

2．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊“一水兩污”推進(jìn)力度。到2017年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2座以上公廁，建制村村委會(huì)建成1座以上公廁。到2018年，騰沖市國(guó)家級(jí)農(nóng)村生活污水治理示范縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全域治理，保山市95%的村莊生活垃圾得到有效治理。到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立完善生活垃圾收運(yùn)處置體系和環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機(jī)制。

（二）市環(huán)境保護(hù)局

1．全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持，多方籌措資金、多種方式開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保“十三五”期間完成380個(gè)建制村環(huán)境綜合治理目標(biāo)。

2．不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。以飲用水源保護(hù)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等項(xiàng)目的實(shí)施為依托，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，改變“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑”的農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）市農(nóng)業(yè)局

1．積極扶持，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率?？茖W(xué)謀劃，加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，提高全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；省?/p>

2．加大治污力度，提高治污設(shè)施配置率。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備的支持力度，提高畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施設(shè)備的配置率。

3．加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖面源污染的治理，推進(jìn)環(huán)保型畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

十三、由于各級(jí)政府沒有建立專項(xiàng)資金等問題，《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》（2006—2015）未得到實(shí)施。“十二五”期間，云南省除使用中央財(cái)政資金9.8285億元對(duì)12個(gè)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行了治理外，市級(jí)財(cái)政并沒有安排配套專項(xiàng)資金開展這項(xiàng)工作，導(dǎo)致大量應(yīng)開展環(huán)境治理的礦山未得到有效治理，總體治理率仍處于較低水平

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：立行立改，督促推進(jìn)

整改目標(biāo)及措施：

（一）積極督促有關(guān)縣（市、區(qū)）、園區(qū)按規(guī)定落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)配套資金，提升礦山地質(zhì)環(huán)境。

（二）指導(dǎo)企業(yè)提高資金使用效率，做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

十四、全省大部分縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、人員編制未通過驗(yàn)收或不達(dá)標(biāo)。在公車改革中，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法執(zhí)勤用車沒有得到有效保障

責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

整改目標(biāo)及措施：

（一）多方籌措資金，加大投入，使全市環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。確保隆陽區(qū)監(jiān)測(cè)站于2017年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，施甸縣、龍陵縣監(jiān)測(cè)站于2018年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

（二）各縣（市、區(qū)）在縣（市、區(qū)）編制內(nèi)調(diào)配人員及編制，解決環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制不足問題（三）全市市級(jí)和各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法執(zhí)勤用車已得到落實(shí)。

十五、全省分布在25個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的52個(gè)省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)，至今沒有明確的退出方案。自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)比較頻繁，環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截至2015年底，云南省20個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在工礦用地、旅游設(shè)施等人工設(shè)施共913處

責(zé)任單位：市林業(yè)局，自然保護(hù)區(qū)管理部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：按措施分時(shí)整改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)及措施：

（一）嚴(yán)格依法執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)管理制度，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)區(qū)的違法犯罪行為。

十六、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改不到位

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市環(huán)境保護(hù)局

整改時(shí)限：2016年底前

整改目標(biāo)和措施：

（一）截至2016年12月5日，對(duì)清理出的38個(gè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法查處，現(xiàn)已全部完成整改。

（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持對(duì)“未批先建、批建不符、未驗(yàn)先投”違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的依法嚴(yán)處高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

十七、云南省自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)管理松懈，違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)和隨意調(diào)整問題嚴(yán)重。市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)自然保護(hù)區(qū)普遍存在“批而不建、建而不管、管而不嚴(yán)”現(xiàn)象，全市自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例由2011年7.8%降至2015年7.3%

責(zé)任單位：自然保護(hù)區(qū)管理部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：按措施分時(shí)整改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)及措施：

依法加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和管護(hù)措施，強(qiáng)化野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步做好保山市1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)和1個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。加大宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行的為打擊力度，確保自然保護(hù)區(qū)的資源安全。

十八、全市城鄉(xiāng)規(guī)劃總體落后，建設(shè)管理水平較低，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)及措施：

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以“多規(guī)合一”為舉措，發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合的生態(tài)安全體系，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，高起點(diǎn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定城市綠線、城市藍(lán)線，將河流水系、綠地系統(tǒng)、環(huán)?？刂频燃{入規(guī)劃內(nèi)容，形成專項(xiàng)規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，構(gòu)建功能完善的城市專項(xiàng)規(guī)劃體系。

（二）著力治理“臟、亂、差”現(xiàn)象。一是以治“臟”為重點(diǎn)，改善城市環(huán)境衛(wèi)生，提升城市道路保潔質(zhì)量，改進(jìn)城市公共保潔作業(yè)方式，確保道路機(jī)械化清掃率≥50%，做到生活垃圾密閉收集運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率100%。保持日常保潔，確保道路及人行道清潔亮麗。二是以治“亂”為重點(diǎn)，合理布局中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，依法治理占道經(jīng)營(yíng)。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，清除城市“牛皮癬”。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染及施工運(yùn)輸車輛治理，改善城市空氣質(zhì)量。規(guī)范城區(qū)交通秩序，整頓車輛停放。三是以治“差”為重點(diǎn)，提升城市品質(zhì)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十九、玉溪市、保山市隨意調(diào)整甚至撤銷自然保護(hù)區(qū)，為項(xiàng)目建設(shè)讓路

責(zé)任單位：昌寧縣人民政府

整改時(shí)限：按措施分時(shí)整改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)和措施：

（一）對(duì)自然保護(hù)區(qū)總面積進(jìn)行再次核實(shí)，對(duì)已調(diào)整未使用的3488.4009公頃以及其他可納入保護(hù)范圍的區(qū)域統(tǒng)一劃入保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)范圍和界線，設(shè)立界碑和“昌寧縣瀾滄江縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)”標(biāo)識(shí)牌。

（二）對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法活動(dòng)情況進(jìn)行排查，依法取締保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目，并按時(shí)上報(bào)清理整頓情況，及時(shí)將整治結(jié)果向社會(huì)公開。

（三）已經(jīng)成立的昌寧縣瀾滄江自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)，編制由昌寧縣瀾滄江自然保護(hù)區(qū)行政主管部門按照機(jī)構(gòu)編制專題專報(bào)原則，向昌寧縣機(jī)構(gòu)編制部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序辦理，所需人員編制在昌寧縣編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決?？h財(cái)政每年預(yù)算安排自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)不低于200萬元，專項(xiàng)用于保護(hù)區(qū)管理，確保管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）保山市紀(jì)委按照省紀(jì)委的安排部署，正在對(duì)昌寧縣批準(zhǔn)調(diào)減瀾滄江縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積問題開展調(diào)查取證。下一步將按照調(diào)查情況以及有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

第二部分 關(guān)注加強(qiáng)類2項(xiàng)問題

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)“多、小、散、亂”

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：按措施分時(shí)整改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)及措施：

（一）按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開采、綜合利用”的開發(fā)方針，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和出讓計(jì)劃，綜合規(guī)劃，合理布局設(shè)置采礦權(quán)。嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)達(dá)不到最小開采規(guī)模的礦山，不予受理采礦權(quán)新立申請(qǐng)和延續(xù)登記手續(xù)。

（二）結(jié)合金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和煤炭去產(chǎn)能工作，加大礦山整合關(guān)閉和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)力度，加強(qiáng)部門聯(lián)勘聯(lián)審和礦權(quán)涉及的各類保護(hù)區(qū)清理，不符合設(shè)立條件的堅(jiān)決不予設(shè)立。

（三）逐步建立礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，特別是兩江流域生態(tài)敏感內(nèi)不再新設(shè)采礦權(quán)。

二、“三江”流域中小水電開發(fā)強(qiáng)度過大，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來不利影響；部分生態(tài)敏感區(qū)域流域存在過度開發(fā)現(xiàn)象。另一方面，2013年以來，全市水電站棄水問題突出，呈現(xiàn)過剩現(xiàn)象

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（能源局）、市環(huán)境保護(hù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，云南電網(wǎng)公司保山供電局

整改時(shí)限：按措施分時(shí)整改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)及措施：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)注中小水電開發(fā)利用過程中存在的問題，協(xié)調(diào)各職能部門加強(qiáng)運(yùn)行管理。

（二）嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》（云政發(fā)〔2016〕56號(hào)），不再開發(fā)建設(shè) 25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容。

（三）“十三五”期間，不再核準(zhǔn)審批新開工所有類型的中小水電項(xiàng)目，并按要求對(duì)流域內(nèi)中小水電項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)排查清理。對(duì)于樞紐工程未設(shè)置生態(tài)流量下泄措施的水電站，督促項(xiàng)目采取工程措施并安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，保障生態(tài)流量。督促各流域制定合理的流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度方案，統(tǒng)籌考慮河流生態(tài)、景觀及農(nóng)業(yè)用水需求，進(jìn)一步改善河流生態(tài)環(huán)境。同時(shí)督促投入生產(chǎn)或適營(yíng) 3年以上項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，確保中小水電資源科學(xué)環(huán)保安全利用。

 

附件2

整改落實(shí)類19項(xiàng)中

重點(diǎn)提及問題整改措施清單

環(huán)保部西南環(huán)保督查中心于2015年對(duì)昭通市、麗江市、保山市開展督查時(shí)分別抽查了121個(gè)、20個(gè)、17個(gè)工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的分別有114個(gè)、12個(gè)、10個(gè)，但當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)并依法進(jìn)行處理的分別僅有2個(gè)、0個(gè)、3個(gè)。云南環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)于2016年在紅河州稽查后，移交地方處理的環(huán)境違法案件中，有2件未依法查處。曲靖市清理出的 270個(gè)未批先建項(xiàng)目中，多數(shù)未依法查處。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府

整改時(shí)限：立行立改，常抓不懈

整改目標(biāo)及措施：

（一） 2016年 2月底前已對(duì)存在環(huán)境問題的 7戶企業(yè)全部進(jìn)行了查處，并完成了問題整改。

（二）認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及四個(gè)配套辦法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪。