背景

這幾年，騰沖市曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，成立合作社流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，吸引了龍頭企業(yè)入駐，規(guī)?；N植銀杏樹，發(fā)展銀杏酮提取產(chǎn)業(yè)。目前，通過“企業(yè)+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，該村的11300畝土地已全部流轉(zhuǎn)。

觀點(diǎn)

一招好棋，滿盤皆活。公平社區(qū)分散化的小農(nóng)經(jīng)營變成了集約化的企業(yè)管理，傳統(tǒng)低端的糧食供給變成了現(xiàn)代高端的生物資源供給，背著米口袋的農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，昔日的資源匱乏村、落后村變成了富裕村、先進(jìn)村。

供給結(jié)構(gòu)之變

無效的低端供給變有效的高端供給

公平社區(qū)位于騰沖市區(qū)以北30公里，坐落于火山群之間，屬火山熔巖臺地。社區(qū)共有17個村民小組、953戶、4028人，有耕地11300畝，其中水田僅2397畝。公平社區(qū)人民世代種植旱稻、玉米，土地一直是村民的主要收入依靠，但由于地處火山臺地，這里歷來嚴(yán)重缺水，土地廣種薄收，投入大、產(chǎn)出少、效益低。

近些年，國內(nèi)外糧食價格倒掛，讓處在農(nóng)業(yè)食物鏈最末端的傳統(tǒng)農(nóng)作物種植戶雪上加霜。在地里刨食的村民，有的開始撂荒。“因?yàn)槿彼?，種植傳統(tǒng)糧食作物本來就沒有比較優(yōu)勢，加上價格下滑，我們村種糧戶連成本都收不回來。”公平社區(qū)黨總支書記趙之元說。

新形勢呼喚新思路。早在2011年，公平社區(qū)就已經(jīng)開始探索轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該社區(qū)通過挖掘本土資源優(yōu)勢，經(jīng)過多次研究，發(fā)現(xiàn)本地種植銀杏樹的銀杏酮和內(nèi)酯含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他地區(qū)，且火山臺地十分適合銀杏樹的生長。“銀杏產(chǎn)業(yè)就是我們村最大的優(yōu)勢，是未來發(fā)展方向。”趙之元說，當(dāng)年，該村通過引進(jìn)云南禾順生物科技有限公司，流轉(zhuǎn)土地3200畝，種植密葉型銀杏樹，建立銀杏葉烘干生產(chǎn)線，為提取銀杏酮的公司提供原料，為公平社區(qū)的發(fā)展打開了一扇窗。

窗戶已經(jīng)打開，春風(fēng)不斷吹進(jìn)，公平社區(qū)改革的步伐也不斷邁向深入。2016年，騰沖森茂林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司注資禾順公司，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，又流轉(zhuǎn)土地10470畝，其中，公平社區(qū)達(dá)8100畝。至此，除種植沙松、泡核桃的1000多畝土地，公平社區(qū)的11300畝土地已全部流轉(zhuǎn)。今年，公平社區(qū)以往種植傳統(tǒng)糧食作物的土地，將全部種植密葉型銀杏樹，為市場提供高質(zhì)量的銀杏葉。

“公平銀杏葉的銀杏酮和內(nèi)酯含量高，我們烘干的銀杏葉深受市場歡迎，目前每年干銀杏葉銷售量達(dá)600多噸。”禾順公司總經(jīng)理李東虹說，公司今年將建設(shè)投產(chǎn)年提取銀杏酮60噸的生產(chǎn)線，做足精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

經(jīng)營主體之變

分散的小農(nóng)經(jīng)營變集約的企業(yè)經(jīng)營

新農(nóng)業(yè)呼喚新的市場主體。與供給結(jié)構(gòu)之變相比，公平社區(qū)經(jīng)營主體之變更為難得，也更具有啟發(fā)性。

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，禾順公司與公平社區(qū)采取的是“企業(yè)+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，由公平社區(qū)黨總支牽頭成立火山銀杏葉生產(chǎn)專業(yè)合作社，經(jīng)合作社將一家一戶零散的土地集中起來，以水田每畝每年500市斤和旱地每畝每年436市斤稻谷兩種價格將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給投資企業(yè)，進(jìn)行整體管理、整體運(yùn)營，公司自主規(guī)劃、建設(shè)種植區(qū)。

對于這一模式，李東虹直言，這是公司從多次流轉(zhuǎn)土地失敗的教訓(xùn)中摸索出來的經(jīng)驗(yàn)。“企業(yè)的優(yōu)勢在規(guī)模化種植、規(guī)范化管理、科技化生產(chǎn)和尋找適銷對路的市場，劣勢也有：缺乏和分散的農(nóng)戶打交道的經(jīng)驗(yàn)，不少企業(yè)因此損失慘重。”李東虹說，通過合作社向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，依靠社區(qū)黨總支解決土地糾紛，彌補(bǔ)了企業(yè)的短板，企業(yè)可以集中精力做好生產(chǎn)經(jīng)營。

在當(dāng)?shù)刈隽?0多年村干部的趙之元坦言，把分散到農(nóng)民手中30多年的土地再流轉(zhuǎn)過來，進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展十分不易。公平社區(qū)又是如何來做的呢？在2011年流轉(zhuǎn)第一批3200畝土地時，公平社區(qū)黨總支多次召開群眾大會宣傳政策、擺事實(shí)、講道理，一個小組一個小組的開協(xié)調(diào)會，一家一戶的去公關(guān)，有的家庭反復(fù)去多次，常常工作到深夜。村里還成立了矛盾糾紛協(xié)調(diào)組，專門負(fù)責(zé)調(diào)解遇到的各種糾紛。在丈量各家田地時，協(xié)調(diào)組配合丈量組，隨時準(zhǔn)備解決糾紛。為保障村民的田地面積和地形的精準(zhǔn)，村里還邀請專業(yè)團(tuán)隊(duì)繪制了地形圖，解除了村民的后顧之憂。

通過認(rèn)真細(xì)致地工作，歷時2個多月、涉及574戶的3200畝土地終于順利流轉(zhuǎn)。2016年，當(dāng)公司擴(kuò)大用地規(guī)模，需再次進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，村民爭先恐后報名，涉及全村的8100多畝田地很快流轉(zhuǎn)完畢。至此，公平社區(qū)的11300畝田地已全部流轉(zhuǎn)，沒有發(fā)生一起因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛事件。

從公平社區(qū)的發(fā)展實(shí)際來看，土地經(jīng)營主體之變的好處不言而喻。禾順公司一頭連著市場，一頭連著農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了重要紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化。

收入方式之變

單一的農(nóng)業(yè)收入變多種經(jīng)營收入

繼2011年流轉(zhuǎn)了4畝多田地后，今年又把剩下的10多畝全部流轉(zhuǎn)了，這讓72歲的公平社區(qū)磨房小組村民趙加齊一下子輕松了許多。“年齡大了，15畝田地種不過來，還送給別人種了3畝多，在外打工的兒子每到農(nóng)忙季節(jié)還要兩頭跑，往返開銷很大。”趙加齊說，土地流轉(zhuǎn)后，現(xiàn)在在家就可以坐享其成，近萬元的租金都是“干收入”。他在外打工的兒子也從土地上解放了出來，專心經(jīng)營起了裝潢生意。

村民趙加齊的改變是整個公平社區(qū)轉(zhuǎn)變的縮影。公平社區(qū)土地全部流轉(zhuǎn)后，原來主要依靠家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲得收入的村民，現(xiàn)在每年11月底都可以領(lǐng)到固定租金，留守在家的村民還可以到公司和基地務(wù)工，獲得工資性收入，村民單一的收入變?yōu)榱硕喾N方式收入，富余勞動力問題也得到了有效解決，背著米口袋的農(nóng)民轉(zhuǎn)身成為產(chǎn)業(yè)工人。

在自家13.3畝的田地全部流轉(zhuǎn)給禾順公司后，村民邵叢蘭和鄰居承包了禾順公司的11畝基地，自己又獨(dú)自承包了3畝，負(fù)責(zé)基地的除草、打藥、采摘銀杏葉等管理工作，僅此一項(xiàng)她每年就有7000多元的收入，遠(yuǎn)高于種田地的收入。除此之外，她自家種植的6畝多銀杏樹，每年賣銀杏葉的收入還有4200多元，日子越過越有奔頭。建檔立卡貧困戶何增應(yīng)，在土地全部流轉(zhuǎn)后，自己到公司務(wù)工，去年就順利實(shí)現(xiàn)了脫貧。

2016年，公平社區(qū)村民租金收入128萬元，務(wù)工收入384萬元。禾順公司基地總調(diào)度員沈明說，今年土地流轉(zhuǎn)面積大增，每天的用工量大概在300人左右，高峰期可達(dá)400人，預(yù)計今年將為公平社區(qū)支付租金600多萬元，支付工人工資1400多萬元，將有效促進(jìn)公平社區(qū)脫貧攻堅。

土地流轉(zhuǎn)后，從土地解放出來的村民，各顯其能，紛紛發(fā)展起了副業(yè)。截至目前，公平社區(qū)有石材加工戶230戶，集鎮(zhèn)有29家商鋪、200家小攤販，每年交易額1.2億元，社區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到11029元，村集體收入達(dá)17萬元。土地流轉(zhuǎn)激活了整個公平社區(qū)。

在小農(nóng)生產(chǎn)困境日益顯現(xiàn)的今天，公平社區(qū)的探路實(shí)踐，既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的務(wù)實(shí)行動，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索了經(jīng)驗(yàn)。

目前，保山市正圍繞“農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)模為要”的理念，推進(jìn)10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)，擇優(yōu)扶持10個土地流轉(zhuǎn)1萬畝以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由市財政貼息2個點(diǎn)，建設(shè)10個要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，典型引路，把保山農(nóng)業(yè)規(guī)?；凸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。（朱金磊 賈云?。?/p>