本網(wǎng)訊  易地扶貧搬遷三年行動計劃啟動以來，昌寧縣結(jié)合實(shí)際，積極探索“三項(xiàng)原則確保搬得出、三重保障確保建得起、三用結(jié)合確保用好錢、三個引領(lǐng)確保能致富”“4.3”模式扎實(shí)推進(jìn)并取得了初步成效。截至目前，已完成安置點(diǎn)規(guī)劃評審58個，轉(zhuǎn)用土地3998.26畝，基礎(chǔ)設(shè)施完工37個；確定集中搬遷對象4579戶17950人；抽取宅基地4007戶；開工建房3537戶，房屋主體完工1507戶；到位貸款資金5億元全部撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年度無償補(bǔ)助資金1.1661億元計劃已下達(dá)。易地扶貧搬遷“昌寧模式”得到各級認(rèn)可，共有16個州市、52個縣區(qū)、1221人次到昌寧縣參觀考察。

“三項(xiàng)原則”確保搬得出。一是群眾自愿原則。通過群眾自愿報名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查摸底、縣扶貧辦篩查初定、縣委政府審查4個環(huán)節(jié)，確定搬遷戶。全縣規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)58個，搬遷4942戶19776人。并制定了“三年任務(wù)，兩年完成”的時間表，分解細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，其中：2016年搬遷3796戶15168人；2017年搬遷1146戶4608人。二是精準(zhǔn)識別原則。通過“一訪四察”，精準(zhǔn)識別4類搬遷對象：生存環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的1556戶6241人；地質(zhì)災(zāi)害威脅的720戶2867人；交通出行不便的1146戶4585人；居住分散、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的1520戶6083人。三是選址科學(xué)原則。堅持“就市、就路、就眾、就便、就醫(yī)、就學(xué)”的原則，科學(xué)規(guī)劃選址。其中：11個安置點(diǎn)選址在集鎮(zhèn)周邊，10個安置點(diǎn)選址在交通方便區(qū)域，37個安置點(diǎn)選址在中心村落。  

“三重保障”確保建得起。一是規(guī)劃保障。按照新村寨、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新環(huán)境、新發(fā)展，居住集中、土地集中、項(xiàng)目集中、基礎(chǔ)設(shè)施集中、公共服務(wù)集中的“五新五集中”目標(biāo)和“適宜人居、廚衛(wèi)入室、人畜分離、功能完善”的原則編制總規(guī)和詳規(guī)。戶型設(shè)計上，提供5種民族共16種戶型圖，滿足不同搬遷對象建房需求。二是用地保障。落實(shí)58個安置點(diǎn)面積3326.8畝，其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用2475.2畝，集體預(yù)留土地527.4畝、存量國有建設(shè)用地203.7畝、廢棄土地利用120.5畝。三是資金保障。通過三個渠道籌措資金：爭取上級無償補(bǔ)助資金2.4億元，已到位13661萬元；融資貸款7.85億元，已到位5億元；縣級投入1.21億元。  

“三用結(jié)合”確保用好錢。一是嚴(yán)格用。建檔立卡貧困戶6萬元/戶和隨遷戶1.5萬元/戶無償補(bǔ)助，通過“一折通”分四次撥付，啟動建設(shè)、第一層房屋封頂、第二層房屋封頂、竣工驗(yàn)收按四部門整合資金來源分批撥付。搬遷戶6萬元/戶農(nóng)發(fā)行建房貸款，按照“建房戶申請→村委會審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)→縣指揮部、承貸公司、財政局會審→縣政府審批→承貸公司與農(nóng)戶簽訂貸款合同→撥付到戶”的程序撥付貸款。搬遷戶8萬元/戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請→縣指揮部和縣直相關(guān)部門會審→縣政府審批”的程序，預(yù)撥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概算總投資的30%，作為啟動資金，其余資金根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，采取“小額勤調(diào)”的方式進(jìn)行核銷報賬。二是規(guī)范用。貸款資金嚴(yán)格按財政扶貧專項(xiàng)資金管理，實(shí)行承貸公司、農(nóng)發(fā)行、財政局、指揮部、縣政府“五方監(jiān)管”，簽訂監(jiān)管協(xié)議，履行監(jiān)管職責(zé)。三是安全用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額信貸工作站為平臺，采取“五戶聯(lián)保”，提供貸款擔(dān)保，按照《云南省小額信貸扶貧管理辦法》發(fā)放貸款資金。同時，縣財政撥付2000萬元資金作為風(fēng)險補(bǔ)償基金，建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，確保貸款安全。  

“三個引領(lǐng)”確保能致富。一是基層黨建引領(lǐng)。堅持扶貧開發(fā)和基層黨建“雙推進(jìn)”，每個安置點(diǎn)選定1名“脫貧發(fā)展書記”，組建一支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村扶貧工作隊(duì)員、脫貧發(fā)展書記、大學(xué)生村官組成的“四人搬遷攻堅隊(duì)”。二是整縣推進(jìn)引領(lǐng)。2016年起，縣級每年投入資金1億元，專項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧整縣推進(jìn)。資金使用安排上，優(yōu)先改造提升遷入地的農(nóng)田、水利、道路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，集中解決搬遷戶生產(chǎn)發(fā)展、公共服務(wù)等問題。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動引領(lǐng)。一產(chǎn)抓規(guī)模，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的25個安置點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施“三提四養(yǎng)”工程。種植業(yè)上，重點(diǎn)在“提質(zhì)提速提效”上下功夫，走規(guī)?；?、工業(yè)化、品牌化、生態(tài)化的道路，打造茶葉、中藥材、柑桔3個萬畝農(nóng)業(yè)莊園；養(yǎng)殖業(yè)上，重點(diǎn)在養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞上下功夫，每個貧困人口只需養(yǎng)1頭牛、2只羊、2頭豬、80只雞就可以脫貧。二產(chǎn)抓集群，適宜發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)的11個安置點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)+合作社+基地+搬遷戶”的利益聯(lián)結(jié)體，帶動搬遷農(nóng)戶增收。三產(chǎn)抓旅游，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的13個安置點(diǎn)，在村莊風(fēng)貌、民居樣式和功能設(shè)計上突出旅游功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做到既是易地搬遷安置點(diǎn)，又是美麗宜居鄉(xiāng)村，增強(qiáng)搬遷群眾持續(xù)增收能力。