在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)和云南省力推“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略春風(fēng)的吹拂下，跨境旅游必將成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與文化交流的重要載體。就保山而言，跨境旅游的主要目的地就是與我們毗鄰的緬甸。

一、保山跨境旅游的基本情況

保山地處祖國(guó)西南邊陲，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)167.78公里，自古以來(lái)就是國(guó)家對(duì)外開放的前沿陣地。隨著保山旅游的快速發(fā)展，以特色邊貿(mào)購(gòu)物、邊境口岸觀光、異國(guó)風(fēng)情體驗(yàn)等新型旅游產(chǎn)品也隨著國(guó)人的步履，成為出境入緬的新亮點(diǎn)。

2005年保山投資3.9億元建設(shè)的騰沖——緬甸板瓦二級(jí)公路通車，2007年投資8億元建設(shè)的騰沖——緬甸密支那二級(jí)公路建成通車。2008年開通了騰沖——密支那跨境旅游線路。2013年騰沖邊境旅游異地辦證經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式開通，騰沖五洲國(guó)際旅行社、永昌旅行社、玉都旅行社三家旅行社在組織保山邊境旅游。目前，保山共接待參加邊境旅游游客10091人次。2015年以來(lái)，保山舉辦了涉旅行業(yè)旅游緬語(yǔ)及邊境旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)密支那相關(guān)旅游企業(yè)人員到騰沖進(jìn)行交流培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，保山市承辦了“中國(guó)云南——緬甸合作論壇旅游客員及旅游企業(yè)高層交流互訪活動(dòng)”。2016年保山向云南省旅游發(fā)展委上報(bào)了將騰沖設(shè)立為邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示，并與緬甸克欽邦、曼德勒政企代表就雙方商貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了洽談，取得了廣泛共識(shí)?？梢哉f(shuō)，保山的跨境旅游在保山大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有得天獨(dú)厚的條件。

二、保山跨境旅游的制約因素剖析

1、環(huán)境制約因素

眾所周知，緬北戰(zhàn)事不斷，局勢(shì)不穩(wěn)，這給游客出行帶來(lái)了心理障礙和嚴(yán)重制約，雙方國(guó)家出于對(duì)國(guó)家安全考慮，對(duì)出入境的管理和交通工具、通關(guān)檢查較為嚴(yán)格，簽證辦理較為復(fù)雜，多年來(lái)處于時(shí)辦時(shí)停的狀態(tài)，騰沖邊境通行證無(wú)法越過(guò)密支那，進(jìn)入緬甸其他旅游重點(diǎn)城市和地區(qū)。旅游信息獲取困難，旅游出行成本高。

2、硬件制約因素

緬方地區(qū)建設(shè)滯后，交通道路等級(jí)低，保通不保暢。公路沿線加油站、服務(wù)區(qū)、餐飲、醫(yī)療等供給服務(wù)設(shè)施基本沒(méi)有，給游客出行和自駕旅行帶來(lái)極大不便。保山、緬甸未開通國(guó)際航班，不能快速相互輸送游客，真正的旅游交通網(wǎng)絡(luò)未形成。緬方電力供應(yīng)不足，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，旅游休閑、度假等要素不齊備。

3、人才制約因素

雙方從事出境旅游業(yè)務(wù)人才和隊(duì)伍素質(zhì)不高，雙語(yǔ)導(dǎo)游人才奇缺，沒(méi)有大企業(yè)參與跨境旅游投資和經(jīng)營(yíng)，難以滿足深度跨境旅游市場(chǎng)需求。存在大企業(yè)不愿做，小企業(yè)做不好的情況，由于旅游人才與市場(chǎng)需求還有較大差距，導(dǎo)致行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)水平低下、服務(wù)能力欠缺。

4、產(chǎn)品制約因素

吸引游客深度游的產(chǎn)品不多，旅客獵奇心理得不到滿足，不能有效刺激游客的出行消費(fèi)心理。緬方更多旅游產(chǎn)品還是佛教游和一般意義的觀光游，產(chǎn)品開發(fā)不能與泰國(guó)等佛教國(guó)家相比，緬北與緬南仰光、曼德勒尚未形成旅游的有效互動(dòng)和整體營(yíng)銷，。

三、多措并舉，推動(dòng)保山跨境旅游發(fā)展

1、打造良好的旅游環(huán)境

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“一帶一路”的重大倡議，得到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。2015年元月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)提出“云南要建設(shè)成為面向南亞的幅射中心”。加快“一帶一路”和“幅射中心”的建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域合作。國(guó)之交在民相親，民相親在心相近。正如習(xí)近平主席指出的那樣：“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。旅游是增強(qiáng)人們親近感的最好方式”。中緬雙方的旅游合作能夠有效擴(kuò)大人員往來(lái)，加強(qiáng)文化交流，為中緬關(guān)系發(fā)展培育更為厚實(shí)的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。保山作為云南面向西南開放的橋頭堡，從末稍變?yōu)榍把?，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史地位不可替代，隨著近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，保山在推動(dòng)中緬跨境旅游進(jìn)程中一定大有作為。雖然緬北地區(qū)時(shí)有戰(zhàn)事發(fā)生，給保山跨境旅游發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，但我們依然相信，保山跨境旅游發(fā)展前景是良好的，因?yàn)椋蟮匦枰?，?guó)家需要發(fā)展，人民需要安寧。戰(zhàn)事是暫時(shí)的，和平是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，緬甸國(guó)家和人民內(nèi)心也永遠(yuǎn)憧憬著美好與和平。通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展換取地方安寧，也是緬北地區(qū)的希望所在，保山跨境旅游發(fā)展也將是緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，也是兩地人民的共同期盼。所以，我們對(duì)緬甸致力國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和保山跨境旅游發(fā)展充滿信心。

    2、建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施

保山和緬甸山水相連，唇齒相依，民心相通，交往密切，從2000多年前的南方絲綢之路到上世紀(jì)90年代初的邊境貿(mào)易，再到今天的跨境旅游，保山一直以來(lái)都是重要的物資集散地和樞紐通道。云南省委、省政府明確提出“要推進(jìn)旅游交流合作，爭(zhēng)取國(guó)家支持，規(guī)劃建設(shè)保山騰沖等出境旅游試驗(yàn)區(qū)，并將試驗(yàn)區(qū)打造成為功能齊全、開放度高、管理有序，繁榮發(fā)展的跨國(guó)界旅游文化示范區(qū)和國(guó)際文化旅游目的地。”我們要發(fā)揮騰沖猴橋國(guó)家級(jí)口岸重要的經(jīng)濟(jì)口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)猴橋邊境旅游集散中心，開通第三國(guó)出入關(guān)通關(guān)服務(wù)，建立國(guó)際旅游開發(fā)區(qū)，建設(shè)翡翠、南紅、黃龍玉旅游商品交易中心。我們要積極構(gòu)建南亞中緬印國(guó)際旅游大通道，承載口岸服務(wù)、交通集散功能以及第三國(guó)游客國(guó)際旅游服務(wù)功能，探索“自貿(mào)+免稅+服務(wù)區(qū)”的國(guó)際旅游開發(fā)模式。加快推進(jìn)保山機(jī)場(chǎng)和騰沖口岸機(jī)場(chǎng)的提升改擴(kuò)建，開通國(guó)際航班，提高客流速度。夯實(shí)保山旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信等重點(diǎn)設(shè)施基礎(chǔ)。充分利用國(guó)家和省的利好政策，通過(guò)各種渠道，利用各方力量協(xié)助緬甸開展景區(qū)景點(diǎn)、交通通訊等旅游硬件設(shè)施建設(shè)。

3、建立高效的合作機(jī)制

中緬雙方跨境旅游的主要瓶勁，還在于雙邊的簽證和通關(guān)問(wèn)題。旅游便利化主要以簽證便利化為主，為游客和特定人群提供通關(guān)便利、減少簽證手續(xù)、延長(zhǎng)簽證有效期、提供落地簽證直至免簽證入境等通關(guān)入境手續(xù)的繁易程度標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展水平?，F(xiàn)在的旅游方式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，已不再是簡(jiǎn)單的團(tuán)隊(duì)游，新興的自駕出境游、房車出境游正在呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，可一旦涉及到出入境管理，宏觀政策和微觀管制問(wèn)題就出來(lái)了，加之出行者在兩國(guó)語(yǔ)言溝通不暢的情況下，往往就會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面影響，甚至?xí)纬蓢?guó)與國(guó)之間的外交事件。這些通關(guān)條件的簡(jiǎn)便簡(jiǎn)化更牽涉著兩國(guó)公安、交通、外事、金融多個(gè)部門的通力配合。保山應(yīng)積極引導(dǎo)民間和企業(yè)加強(qiáng)廣泛的溝通交流，通過(guò)雙邊基層政府的積極對(duì)接，形成一種國(guó)之需、民之要的輿論導(dǎo)向，借助我國(guó)政府出臺(tái)的《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》等政策文件，促使中緬兩國(guó)加快推進(jìn)簡(jiǎn)化簡(jiǎn)便通關(guān)手續(xù)。通過(guò)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取緬方的政策支持，將密支那旅游線路進(jìn)行延伸，使游客到密支那后可以進(jìn)入緬甸曼德勒、蒲甘等地區(qū)旅游，進(jìn)而豐富保山出境旅游產(chǎn)品。待條件成熟時(shí)，積極開展“一證游三國(guó)”，即保山騰沖——緬甸密支那——印度雷多。

4、培養(yǎng)大批的實(shí)用人才

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，旅游業(yè)要素多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，需要眾多人才的支撐和引領(lǐng)。跨境旅游的發(fā)展，更需要我們實(shí)施人才交流培養(yǎng)工程。近年來(lái)，保山市外事、僑辦、旅游等部門及大專院校組織舉辦培訓(xùn)培養(yǎng)雙語(yǔ)人才、導(dǎo)游、支教人員達(dá)100期次，共計(jì)5000多人，但真正服務(wù)于跨境旅游發(fā)展的人才仍然十分奇缺，尤其是企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目投資等方面的人才更是廖廖無(wú)幾。保山應(yīng)在加強(qiáng)自身人才培訓(xùn)、培養(yǎng)的同時(shí)，為緬方提供中文翻譯和導(dǎo)游人員培訓(xùn)，形成一套長(zhǎng)期規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制，每年為緬方提供一定數(shù)量的培訓(xùn)名額，充分利用保山學(xué)院、騰沖珠寶學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地，對(duì)雙方旅游人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為保山與緬方跨境旅游的合作交流提供人才保障，從而共同提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，提升行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。

5、開發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品

保山應(yīng)積極與緬方攜手開發(fā)各自的特色旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)相互投資和市場(chǎng)開拓，建立和形成聯(lián)合統(tǒng)一的宣傳促銷機(jī)制，共同打造旅游品牌。同時(shí)，雙方要大力創(chuàng)新發(fā)展，以自駕游、佛教文化游、跨境民族文化游，中緬胞波水路游等特色鮮明的旅游產(chǎn)品豐富各自旅游市場(chǎng)，讓游客在異國(guó)風(fēng)情中體驗(yàn)不一樣的旅游感受。鼓勵(lì)保山企業(yè)“走出去”和緬甸企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)雙邊企業(yè)形成互惠互利的聯(lián)合體，結(jié)成合作聯(lián)盟。鼓勵(lì)雙邊投資企業(yè)到對(duì)方投資建設(shè)，為雙方游客進(jìn)入到對(duì)方旅游開發(fā)極具吸引力的旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)和加強(qiáng)雙邊民族文化交流，讓各自的演藝團(tuán)隊(duì)到對(duì)方交流訪問(wèn)。積極辦好各具特色的節(jié)慶活動(dòng)，雙方互派觀摩團(tuán)到對(duì)方觀摩學(xué)習(xí)，促進(jìn)中緬文化交流。保山要加強(qiáng)與德宏州的緊密合作，提高區(qū)域間的整體競(jìng)爭(zhēng)力，做到同宣傳、同營(yíng)銷、同互補(bǔ)、同互惠，共同推進(jìn)滇西區(qū)域旅游和跨境旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無(wú)限，共飲一江水”，作為友好鄰邦的中緬兩國(guó)，自古以來(lái)有著血濃于水的“胞波”情誼。2016年，中國(guó)公民出境首站訪問(wèn)緬甸人數(shù)78.71萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.2%，成為僅次于泰國(guó)的第二客源國(guó)。緬甸赴華旅游人數(shù)242.81萬(wàn)人次，位居主要客源市場(chǎng)國(guó)第四位，也是入境市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

日前，由中緬兩國(guó)共同舉辦的“中緬旅游合作論壇”就落實(shí)中緬雙方關(guān)于“傳承中緬傳統(tǒng)友誼、推進(jìn)新時(shí)期中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”具有里程碑意義，必將在中緬旅游攜手發(fā)展的歷史畫卷中留下濃墨重彩的一筆。論壇通過(guò)高層對(duì)話，傳遞出中緬雙方旅游合作新的機(jī)遇和空間，也將突破雙方在旅游合作發(fā)展上的政策壁壘，為地方和民間開展旅游商貿(mào)交流打開了開放與合作之門。

我們有理由相信，保山的跨境旅游一定能乘著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的春風(fēng)，實(shí)現(xiàn)新的跨越！(蘇  劍)