在昌寧縣廣大農(nóng)村，如果問老百姓熟悉的農(nóng)業(yè)項目有些什么，答案會很多。但在所有答案里，有一種項目是大多數(shù)人都會說到的，這就是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。1990年至2016年，昌寧縣累計完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資104810.02萬元，完成土地治理面積24.53萬畝，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村綜合發(fā)展能力、科技綜合服務(wù)能力、農(nóng)業(yè)項目組織能力的有效提升。26年的時間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目用它看得見、摸得著的成效，在老百姓的心中扎下了根。

致力增收致富 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

正是反季蔬菜上市熱銷的季節(jié)，昌寧縣柯街鎮(zhèn)的菜田里一片繁忙。菜農(nóng)李濤一邊將采好的菜送到路邊，一邊開心地說：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目讓田邊地角都通了路，我們種菜人只要把菜抬到路邊，老板就來收。路整好后，成本降低了，收入也就提高了，現(xiàn)在只要你能種出來，就不愁什么銷路。”

李濤所說的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，是2015年在柯街鎮(zhèn)實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亞行項目。項目總投資846.51萬元，改造中低產(chǎn)田0.68萬畝，項目區(qū)新增灌溉面積0.1萬畝,改善灌溉面積0.4萬畝，改善除澇面積0.18萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.3萬畝，年節(jié)約水量30萬立方米，新增機(jī)耕面積0.3萬畝。通過項目實施，項目區(qū)實現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)耕機(jī)運(yùn)自如，農(nóng)產(chǎn)品可直接從田壩運(yùn)往消費(fèi)市場，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，減少農(nóng)民勞動強(qiáng)度，同時引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+基地+公司(合作社)”的產(chǎn)、供、銷一條龍生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)測算，項目區(qū)水稻單產(chǎn)提高150公斤，畝產(chǎn)值提高525元;蔬菜單產(chǎn)提高200公斤，畝產(chǎn)值增長1200元。大春種水稻，小春種蔬菜，年畝產(chǎn)值達(dá)到16425元。群眾通過大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)戶每年僅蔬菜收入就突破10萬元，少數(shù)農(nóng)戶還突破15萬元，一年的收入，就能購買一輛小轎車。

柯街鎮(zhèn)亞行項目，只是昌寧縣實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的亮點(diǎn)之一。從1990年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目起，昌寧縣始終把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、助力群眾增收致富作為首要目標(biāo)，把項目布局在最需要的地方，治理了一批中低產(chǎn)田，完善了一批基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，1990年至2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目共完成土地治理面積24.53萬畝，建設(shè)排灌溝渠365.51公里，田間機(jī)耕道路245.42公里，水池水窖27座，管道10.61公里，修復(fù)排灌溝渠5條303公里，累計新增灌溉面積7.71萬畝，改善灌溉面積16.57萬畝。

致力美麗鄉(xiāng)村 提升農(nóng)村發(fā)展能力

去年開始，生活在昌寧縣城的人們發(fā)現(xiàn)，南面的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里散步的人比往年少了很多。原來很多人都往北邊去了。因為北邊的農(nóng)田同樣建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，居住在城北方向的居民都不用到南面來湊擠了。

昌寧縣城以北的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是依托2014年亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的。項目總投資1372.4萬元，完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.98萬畝，建設(shè)田間道路12條，全長10.57千米，建設(shè)排灌溝渠25條，全長18.11千米。項目實施后，改善了群眾生產(chǎn)條件，田間機(jī)耕機(jī)運(yùn)道路四通八達(dá)，水溝排灌自如，群眾開著小車、騎著摩托下田干活，鄰里群眾再也不用為放水做田、拉運(yùn)莊稼而產(chǎn)生矛盾、發(fā)生爭執(zhí)了，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，夯實了增收基礎(chǔ)。看著機(jī)耕路上來來往往的行人，剛剛從田里勞作回家的達(dá)丙社區(qū)小溝邊村民組村民徐永澤說：“原來路沒修通的時候，別說是來這里休閑散步，就是我們挑糞做活走著都困難?，F(xiàn)在建好了，既方便了我們農(nóng)民，也讓大家飯后多了個散步休閑的好去處。”

建設(shè)“城鎮(zhèn)村落一體化、山水田園一幅畫”的宜居山水田園城市，山水是依靠、田園是基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，昌寧緊緊圍繞山水田園城市建設(shè)目標(biāo)，把縣城及中心城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)田作為建設(shè)重點(diǎn)，為城市景觀建設(shè)留下充足的田園空間。截至目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目累計完成助推田園城市風(fēng)光建設(shè)與保護(hù)總投資5261萬元，整合國土土地整理項目1700萬元，農(nóng)業(yè)千億斤糧食1500萬元，完成土地治理3.96萬畝，其中：改造中低產(chǎn)田0.54萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.3萬畝，自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)0.12萬畝。建設(shè)排灌溝渠71條，長37.86公里;修建機(jī)耕道路46條，長44.28公里，渠系建筑物1082座，新增種植業(yè)總產(chǎn)值4435萬元，項目區(qū)農(nóng)民收入總增加額3292萬元。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與田園城市相結(jié)合，建成了觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，既保護(hù)了田園風(fēng)光，又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與休閑旅游實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時促進(jìn)了田園風(fēng)光保護(hù)立法。

與縣城和中心集鎮(zhèn)周邊的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同，總投資1029.2萬元的翁堵鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目則重點(diǎn)把眼光瞄準(zhǔn)了推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項目的實施，項目區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活用水、消防用水得到徹底解決，在保證大小春作物得到灌溉的基礎(chǔ)上，使成片核桃林和茶園得到灌溉，打牢了項目區(qū)內(nèi)村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。

致力結(jié)構(gòu)調(diào)整 提升綜合服務(wù)能力

“這個茶廠建起來，我們過去那些丟棄的老茶葉都能變成錢，每畝可以增加收入300多元，我家這10畝茶園一年就可以增加3000多元。這對于我們老百姓來說，真是非常好。”談到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶來的好處，勐統(tǒng)鎮(zhèn)農(nóng)民趙新文這樣說。

趙新文所說的CTC茶廠，是昌寧華龍農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司的CTC紅碎茶生產(chǎn)項目。該項目扶持公司新建萎凋車間660平方米，CTC紅碎茶生產(chǎn)車間580平方米，成品庫80平方米。場地硬化150平方米，供電設(shè)備1套。新增茶葉加工設(shè)備48臺，開展茶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)300人次。

和CTC紅碎茶生產(chǎn)項目一樣，昌寧在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，始終把提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重中之重，每個項目的實施，都把培訓(xùn)農(nóng)民作為重點(diǎn)，同時把科技示范推廣能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)作為重中之重，全面提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。除昌寧華龍農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司的CTC紅碎茶生產(chǎn)項目外，2015年還扶持昌寧縣祥盛蔬菜專業(yè)合作社改建保鮮庫車間360平方米、分揀車間420平方米、包裝箱存儲倉庫780平方米、場地硬化460平方米;購置設(shè)備16臺(件、套)，開展蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)200人次，為合作社的長足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提高了菜農(nóng)科學(xué)化種植水平。

2014年實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目—200頭能繁母豬養(yǎng)殖擴(kuò)建項目，同樣是一項帶動農(nóng)民增收的好項目。項目總投資195萬元，養(yǎng)殖能繁母豬200頭，年銷售肥豬3284頭。其中：合作社育肥出欄2216頭，收購社員農(nóng)戶養(yǎng)殖肥豬1068頭。項目的實施，有效擴(kuò)大和完善農(nóng)民專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖規(guī)模,對全縣生豬養(yǎng)殖起到了示范帶動作用,促進(jìn)全縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在扶持龍頭企業(yè)的同時，昌寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目始終把提升農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民綜合素質(zhì)作為重要內(nèi)容，做到項目實施到哪里，科技推廣服務(wù)就跟到哪里，農(nóng)民科技培訓(xùn)就辦到哪里。幾年來，先后建設(shè)種子倉庫540平方米，開展科技培訓(xùn)1萬多人次。

致力持續(xù)發(fā)展 提升項目組織能力

“我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，僅靠一個部門的力量是無法達(dá)到目的的。因此我們十分注重項目的整合，形成了一整套科學(xué)的項目整合機(jī)制，形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長效投入機(jī)制。”長期從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的昌寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室干部范可相說。

如范可相所說，作為一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的問題具有綜合性特點(diǎn)，僅靠一方面的力量或者以撒胡椒面的方式來投入，無法徹底解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的難題。昌寧縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，始終以“四兩撥千斤”的方式，注重整合國土、水務(wù)、交通、扶貧、以工代賑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類項目，形成整體活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年耈街鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目整合縣交通局村村通水泥路資金300多萬元，用于項目機(jī)耕道路硬化，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，推動項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè);2015年翁堵鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，同樣整合了水務(wù)部門、國土部門資金，使項目區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活用水、消防用水得到徹底解決，實現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)。

“昌寧的‘六牌’方式非常好，值得總結(jié)和推廣。”這是上級領(lǐng)導(dǎo)多次對昌寧農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的方式給予的肯定。“六牌”，是昌寧圍繞規(guī)范管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目確保工程建設(shè)質(zhì)量而首創(chuàng)的一個監(jiān)督管理方式，具體內(nèi)容為：資金和項目公示牌、義務(wù)監(jiān)督牌、安全文明生產(chǎn)牌、工程倒計時牌、沙漿混凝土配合比牌、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牌。通過實踐，“六牌”在項目實施中發(fā)揮出了巨大的作用，一是使項目區(qū)農(nóng)戶懂得知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán);二是聘請農(nóng)村老黨員義務(wù)參與項目工程建設(shè)監(jiān)督，杜絕監(jiān)督缺位;三是監(jiān)督工方做到安全施工，文明施工，準(zhǔn)確把握工期;四是監(jiān)督工方了解各項配比參數(shù)，做到按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。

除了“六牌”，昌寧縣在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，不斷探索，在領(lǐng)導(dǎo)體制、投入體制、保障體制、質(zhì)量安全監(jiān)管體制等方面探索出了一條有昌寧特色的路子。在項目實施中，始終做到了“四個結(jié)合”，實現(xiàn)了“四個好”。“四個結(jié)合”即：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃布局做到與新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)做到與扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相結(jié)合;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目相結(jié)合。“四個好”即：規(guī)劃布局好，開發(fā)集中連片，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降;工程質(zhì)量好，通過采取設(shè)立工程建設(shè)指揮部，委托專業(yè)監(jiān)理工程師，聘請農(nóng)村黨員為工程質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);綜合效益好，減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，增加剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)增效，農(nóng)民增收;項目區(qū)農(nóng)民評價好，被項目區(qū)農(nóng)民贊譽(yù)為惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的“德政工程、民心工程”。