“10天之內(nèi)，只要是會點電腦操作的，都能自己在網(wǎng)上看到年報抽查結(jié)果，今年抽查了一次，工作人員我們一個也不認(rèn)識，但態(tài)度好很敬業(yè)。”市永昌水業(yè)有限公司工作人員于艷對記者說。談及當(dāng)前的企業(yè)年報抽查方式，作為今年隆陽區(qū)抽查對象105戶企業(yè)中的一員，于艷表示很滿意，并對未來各類事項的辦理充滿了信心：“只要企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，對公辦事只會越來越公開透明，現(xiàn)在真的是不用找熟人，也能把事情快速順利地辦好了!”

于艷的感慨，其實從另一個側(cè)面也透出了廣大市場主體——各類企業(yè)、個體戶經(jīng)營者多年來渴望公平高效辦事的心聲。不可否認(rèn)，繁苛的政府審批，頻繁的執(zhí)法抽查，監(jiān)管跟不上，服務(wù)質(zhì)量差，“任性監(jiān)管”“人情監(jiān)管”，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為陣，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象都較長時間存在，據(jù)記者采訪了解，大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示希望能減稅降費，但更希望政府能簡政放權(quán)。“這些問題的有效解決，‘雙隨機、一公開’就是最好的辦法。”市工商局企業(yè)、個體、私營經(jīng)濟監(jiān)督管理科科長楊源敏說。

簡約執(zhí)法　政府部門自己套上“緊箍咒”

什么是“雙隨機、一公開”監(jiān)管?“雙隨機、一公開”監(jiān)管是指具有行政執(zhí)法主體資格的各級政府部門(單位)，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并將抽取情況和結(jié)果及時向社會公開，“雙隨機、一公開”監(jiān)管是行政審批制度改革的重要組成部分，是“放管服”改革的重要抓手。

具體說，“雙隨機”是建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

而“一公開”，則是加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

看似是一項“新政”的推行，實則“雙隨機、一公開”并不是一個剛剛問世的新名詞。2015年8月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，并指出隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。2016年9月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議并作講話。國務(wù)院總理李克強對此作出重要批示并強調(diào)，要全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。隨后，云南省委、省政府針對“雙隨機、一公開”工作作出重要部署。保山市委、市政府高度重視，多措并舉，明確目標(biāo)責(zé)任，建立縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，大力推進“雙隨機、一公開”工作。

“隨機抽查，分類分級監(jiān)管，有利于解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。原則上都要實行隨機抽查，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查，所以說“雙隨機”制度實施進一步規(guī)范了監(jiān)督員的執(zhí)法檢查行為，更為企業(yè)帶來了實際好處。”楊源敏介紹。

清單落地　權(quán)力不任性　百姓更放心

萬事預(yù)則立，不預(yù)則廢。“保證‘雙隨機、一公開’的順利實施，在頂層設(shè)計、組織機構(gòu)、財政、人事保障、領(lǐng)導(dǎo)機制等一系列方面，都有周密安排。”負(fù)責(zé)具體編制市政府各部門隨機抽查事項清單工作的市委編辦行政審批制度改革科科長唐山介紹，“盡快制定并公布隨機抽查事項清單勢在必行，刻不容緩。”他進一步解釋道，作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度的基礎(chǔ)性工作，制定并公布隨機抽查事項清單，有利于在監(jiān)管中做到有的放矢，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。尤其是市場監(jiān)管部門才能有法可依，老百姓才能了解隨機抽查什么、向有關(guān)部門反映什么，責(zé)任部門也知道需要在哪些方面進行改進。

工作部署，方案先行。今年10月，市政府下發(fā)了《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作方案的通知》，明確任務(wù)，細(xì)化要求，確定原則。深入推進簡政放權(quán)，建立放管結(jié)合的政府服務(wù)體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，將隨機抽查工作納入法治化和規(guī)范化管理。

根據(jù)市政府和省委編辦要求，市委編辦按照《云南省省級部門隨機抽查事項清單梳理口徑和原則》，參照權(quán)責(zé)清單梳理口徑，明確列入清單的檢查事項為面向公民、法人和其他社會組織的檢查事項，政府內(nèi)部的檢查事項、投訴舉報檢查、新發(fā)現(xiàn)重大問題和隱患檢查等不適用“雙隨機”，不列入清單;明確列入清單的檢查事項，須有法律法規(guī)規(guī)章等作為依據(jù)，且必須有市級部門權(quán)責(zé)清單中相應(yīng)的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等行政職權(quán)對應(yīng);將市場監(jiān)管事項統(tǒng)一明確為涉企監(jiān)管事項，明確市級的發(fā)改、工信等24個部門為涉及市場監(jiān)管的部門，其他監(jiān)管部門14個，垂管部門國稅、氣象等部門不納入市級清理范圍，地稅由省地稅統(tǒng)一清理下發(fā);對清單抽查主體、抽查范圍、抽查比例、抽查頻率、抽查內(nèi)容等11個要素的填寫規(guī)范和要求也予以明確。

根據(jù)上述原則，市委編辦向所有政府部門印發(fā)了《中共保山市委編辦關(guān)于推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有關(guān)事項的通知》，要求梳理報送隨機抽查事項清單，做到了市級47個部門權(quán)力的“大摸底”和“大清理”。通過摸底，市級47個部門上報隨機抽查事項共635項。“各部門報送后，市委編辦采用了‘三上三下’的辦法，與各部門進行了充分溝通并達成一致性意見，對重復(fù)、相近的檢查事項進行了調(diào)整歸并，對屬于政府內(nèi)部檢查、投訴舉報檢查等不屬于雙隨機范疇的事項進行了取消處理。”唐山向記者介紹。

經(jīng)核實審查，市級38個部門共有隨機抽查事項371項(市場執(zhí)法事項324項，其他執(zhí)法事項47項)，最終確定實有37個市級政府部門列入隨機抽查事項清單的檢查事項共有351項。各部門隨機抽查事項清單編制完畢。同時，各部門按照《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作方案的通知》要求，對本系統(tǒng)、本行業(yè)的執(zhí)法人員和監(jiān)管對象進行了清理，各部門執(zhí)法人員名錄庫、隨機抽查對象名錄庫(兩庫)均已建立。

先行先試　做負(fù)責(zé)任的守法經(jīng)營者才是王道

輕點鼠標(biāo)，登錄云南省國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁面，包含工商部門注冊登記、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單、行政處罰等信息一目了然，記者隨機點擊其中一項“企業(yè)年報信息”欄目，涉及單位的每一項基本信息、資產(chǎn)狀況、從業(yè)人員情況、對外投資情況、社保統(tǒng)計情況等內(nèi)容都“曬”得明明白白。

作為我市第一家探索實施“雙隨機、一公開”的部門，市工商局先試先行的步子走得“快而穩(wěn)”。2015年1月，市工商局就開始實行“單隨機”(即隨機抽查市場主體的即時信息)探索;同年3月，開始實施出資信息抽查;8月，根據(jù)省工商局要求，在2013、2014年度企業(yè)公示信息抽查中，我市確定將昌寧縣工商局作為“雙隨機”抽查試點。2016年8月，在省工商局統(tǒng)一開發(fā)了抽查軟件的基礎(chǔ)上，市工商局又面向企業(yè)、個體和專業(yè)合作社全面推行“雙隨機、一公開”工作，真正走出了我市“雙隨機、一公開”工作穩(wěn)健的第一步。

“按照‘隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員’的要求，在當(dāng)時沒有軟件支撐的情況下，采取抽簽方式確定試點單位檢查人員。由試點單位(昌寧縣工商局)確定全縣擬抽查人員8名報市工商;市工商局再組織開展由分管領(lǐng)導(dǎo)、外資科、紀(jì)檢室人員參加的抽簽工作，共抽取了4名人員負(fù)責(zé)開展抽查工作。”楊源敏向記者介紹，“抽查工作中，采取全縣一盤棋，被抽查企業(yè)負(fù)責(zé)人反映較好，都覺得更透明公開，規(guī)范公正。還提高了檢查人員的工作能力，改變了以往工作的方式方法和檢查的隨意性。”

今年，我市按規(guī)定報送并公示2015年度年報信息的個體工商戶68028戶，省工商局按3%的比例隨機抽取我市轄區(qū)抽查的個體工商戶1802戶。全市按規(guī)定報送并公示2015年度年報的農(nóng)民專業(yè)合作社2187戶，省局按不低于3%比例抽取轄區(qū)抽查的農(nóng)民專業(yè)合作社65戶。企業(yè)年報公示率排名全省前三名，分別為企業(yè)公示率達94%左右，個體公示率達92%左右。這意味著全市有經(jīng)營活動的九成企業(yè)，都做到了將自己的企業(yè)情況上報并上傳到“網(wǎng)”。

楊源敏介紹，以前1月到3月，年檢是工商部門最忙碌的工作，審核資料得要到工商局排長隊;現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營人員只要在每年的6月30日之前，自己上網(wǎng)登錄系統(tǒng)進行企業(yè)年報就可以了。“以前審批監(jiān)管是審查，對企業(yè)是懷疑的目光;現(xiàn)在是申報，真正以企業(yè)為主體，以企業(yè)的自我誠信承諾為基礎(chǔ)。‘報’傳上網(wǎng)使企業(yè)信息全部公開，好的壞的，都必須公開。這些做法促使企業(yè)以自治推進行業(yè)自律，從而接受社會監(jiān)督、政府監(jiān)管。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，作為執(zhí)法部門將從嚴(yán)執(zhí)法。所以，經(jīng)營單位可不能小覷‘雙隨機’，強化自身責(zé)任，做負(fù)責(zé)任的守法經(jīng)營者才是王道。”楊源敏說。

楊源敏特別指出，以前人們想知道一家企業(yè)的經(jīng)營情況需要通過工商部門查詢，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)即可查詢。記者在手機上點擊進入云南省國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)平臺，隨機輸入企業(yè)全名或企業(yè)代碼，全國各地的企業(yè)基本情況歷歷在目，讓企業(yè)信息變得公開透明、隨手可查。此外，平臺還有經(jīng)營異常狀態(tài)、黑名單等目錄，一旦企業(yè)“榜上有名”，將會在信貸、經(jīng)營等方面受到影響，真正實現(xiàn)了“一處失信，處處受限”，無形中對企業(yè)自律提出了嚴(yán)格要求。

“當(dāng)前，我市正有力推進“雙隨機、一公開”各項工作，截至今年11底，市級已提前完成省政府要求的隨機抽查事項達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項70%以上、其他行政執(zhí)法事項50%以上的目標(biāo)。作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的牽頭部門，市編辦于11月底已經(jīng)開展了一次“雙隨機、一公開”監(jiān)管實踐，其操作過程并不復(fù)雜，且效果依然能充分顯現(xiàn)。按照市政府的要求，明年一季度前，各政府部門都要開展一次“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，2017年，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作將實現(xiàn)全覆蓋。大家都進一步感受到政府改革的決心和魄力，也增強了企業(yè)發(fā)展的信心，讓他們更多了些空間與自律。”唐山對記者說。