綜合管廊有效利用空間

核心速讀

為努力補齊城市基礎設施短板，推進供給側結構性改革，2013年以來，保山市大膽探索，先行先試，大力推進中心城市地下綜合管廊建設方式、運營模式和管理體制改革，有力地促進了新型城鎮(zhèn)化，改善了民生，得到了中央和省委、省政府的肯定，受到了群眾高度贊譽。今年5月，保山中心城市以全省第一、全國第六的優(yōu)異成績被列為2016年中央財政支持地下綜合管廊建設試點城市。

新聞助讀

城市地下管線綜合管廊

城市地下管線綜合管廊是發(fā)達國家在城市發(fā)展中普遍采用的市政基礎工程，是一種集約程度高、科學性較強、智能化管理的城市綜合管線工程，能較好地解決城市發(fā)展中市政道路反復開挖及城市上空線網(wǎng)密布的問題，該項目的建成能保證使用壽命達百年以上，是一項真正的民生工程。

地下廊道內寬敞有序

今年初，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部在中國建筑文化中心開展了“2016年全國地下綜合管廊試點城市競爭性評審”，此次競爭性評審共有20個城市參加，最終15個城市入選2016年全國地下綜合管廊試點城市。

入選國家第二批綜合管廊試點城市的是：鄭州、廣州、石家莊、四平、青島、威海、杭州、保山、南寧、銀川、平潭、景德鎮(zhèn)、成都、合肥、海東。

據(jù)財政部2014年底發(fā)布的《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》規(guī)定，國家將對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定：直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元，連續(xù)補助3年。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

保山市作為我省唯一的地下綜合管廊項目參評州市，憑借扎實的工作基礎、一流的規(guī)劃成果、創(chuàng)新的運營模式，以第六名的優(yōu)異成績在競爭性評審中脫穎而出，成為全國15家地下綜合管廊試點城市之一。未來3年，保山市每年可獲得中央財政3億元的專項資金補助。對采用PPP模式達到一定比例的，還將按補助基數(shù)獎勵10%。本報記者胡梅君整理

理念創(chuàng)新構筑發(fā)展藍圖

初冬，保山的雨季剛剛結束。在東環(huán)路綜合管廊施工現(xiàn)場，只見旗幟飛舞，機械轟鳴，施工車輛往來穿梭，一派繁忙景象。

“這是我們在建的東環(huán)路地下綜合管廊，這四個倉分別是燃氣倉、強弱電倉、高壓電力倉和給排水倉。”順著保山市地下綜合管廊投資管理有限責任公司楊志華總工程師手指的方向看去，地下一段四格倉的水泥箱體已基本成型。“未來，這座城市所有的污水管、電線、光纜都將包裹在這個龐大的四通道地下走廊里。”

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、城市建設事業(yè)的發(fā)展，地下管線種類和數(shù)量也在迅速增加，城市地下管線面臨建設使用和監(jiān)管的雙重困境。管線的設計、施工、運營、維護、監(jiān)管等權力分屬于不同的管理部門，缺乏或不遵守統(tǒng)一規(guī)劃，管道維護各行其是，將導致道路被各部門反復開挖，甚至引發(fā)停水、停電等事故，影響了周邊居民的生活以及當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，暴露出城市地下管網(wǎng)的脆弱性。

“而地下綜合管廊的建設解決的就是‘馬路拉鏈’、‘蜘蛛網(wǎng)’等城市建設管理中的難題。”保山市住建局局長張文欽介紹。地下綜合管廊具有運營高效、維護方便、安全可靠的特點，可以有效利用地上、地下空間，提高土地利用率，減少管線重復建設浪費、減少管線事故發(fā)生，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。在檢測、維修、更換或增減時較為便捷，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢明顯。

2013年以來，保山市委、市政府高度重視地下綜合管廊建設工作，按照“立足當前、著眼長遠，先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設”的新理念，將地下綜合管廊建設作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內容，成立了以市委、市政府主要領導和分管領導牽頭的工作領導小組，積極開展項目建設。全市上下從思想認識聚焦到部門行動集合，以《保山中心城市綜合管廊專項規(guī)劃》為統(tǒng)領，推進項目建設和技術標準創(chuàng)新，在“投資、建設和運營、維護”一體化管理方面做了系統(tǒng)的探索與實踐。

今年5月，國家將保山中心城市列為2016年中央財政支持地下綜合管廊建設試點城市。根據(jù)地下綜合管廊試點城市實施方案，2016-2018年保山中心城市計劃建設干、支線綜合管廊19條，共計86.23公里，計劃投資64.15億元。

截至目前，保山市已建成綜合管廊14.836公里，完成投資15.75億元。其中，保山中心城市建成管廊長度11.146公里，累計建成管廊33.546公里，占試點任務的59.24%，完成投資15.27億元，累計完成投資24.27億元，占試點任務的59%；施甸縣已建成纜線管廊2.1公里，完成投資4200萬元；騰沖市已建成纜線管廊0.14公里，完成投資99萬元；龍陵縣已建成纜線管廊1.45公里，累計完成投資507.5萬元；昌寧縣已完成項目前期工作。

技術創(chuàng)新解決工程難題

當記者跟隨施工人員下到廊道內時，眼前為之一亮。寬敞的廊道左右，有序地排列著可放置電信、移動、有線電視、交警信號等纜線的支架。“管線可放置在底部，也可用支架等固定在墻上，由于受到廊道保護，管線幾乎不受土壤壓力及地面交通負荷等外部因素影響，管線所用材料也可更輕便些。在檢測維修、更換或增減時無需開挖。”楊志華詳細地為大家作介紹。“在施工中我們大膽嘗試，破解了許多技術難題。如攻克了強弱電入一個管廊、污水進出管廊、管廊立體交叉、下穿河道及高速路施工、管廊7種監(jiān)控系統(tǒng)有機融合等難題。”

在規(guī)劃中，市委、市政府充分考慮保山中心城市發(fā)展遠景，按照管廊使用壽命100年的標準，將中心城市老城組團、青華湖組團、青陽組團、小栗園組團、云瑞組團共5個組團約60平方公里面積全部納入規(guī)劃范圍。

“該項目設計使用100年，一廊可統(tǒng)籌整個城市建設所有的管線?？芍^是百年工程。”楊志華自豪地說。

一廊管百年，底氣從何來？施工質量如何保證？“保山市從2011年開始謀劃，2013年正式啟動該項工程。2014年，規(guī)劃部門率先制定出臺了《保山綜合管廊規(guī)劃建設技術導則》，攻克了管廊交叉、過河和燃氣管線進倉等技術難題，合理確定了分倉模式、管線種類，并在一定程度上推動了《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838-2015）文件的修編。”張文欽解釋道。同時為充分發(fā)揮管廊綜合功能，同步對人防、消防、防洪等綜合防災和智能管理系統(tǒng)進行了規(guī)劃。管廊“多規(guī)合一”的系統(tǒng)性和“一管百年”的前瞻性，有效確保了規(guī)劃的引領作用，為管廊建設“一張藍圖繪到底”打牢了基礎。

在永昌路綜合管廊新建工程中還運用BIM技術，將設計轉化成三維可擬化成果，為診斷管廊交叉口引出段方案合理性、判斷交叉管線碰撞關系和廊道內部火情逸散途徑和消防控制措施的能力評估提供參考依據(jù)，該項目獲得了中國建筑業(yè)協(xié)會綠色施工分會頒發(fā)的2014年最佳拓展應用獎二等獎。

機制創(chuàng)新破解融資難題

“建設地下綜合管廊成本高、融資難，怎樣破解？”

“在推進綜合管廊建設實踐中，保山市轉變以往城市基礎設施建設完全靠政府投入的老觀念，認真落實國家投融資體制改革的意見，采取社會化、多元化的投融資模式解決建設資金難題。”張文欽答道。

首先是搭建融資平臺。由市屬國有企業(yè)永昌投資公司占股51%、市電力公司占股29%、隆陽區(qū)國資公司占股20%共同組建保山昌源水務公司，并將兩座污水處理廠、一座供水廠及市政給排水管線的經(jīng)營使用權整合給昌源水務公司，通過公司化運作向銀行融資籌集建設資本金。其次是采用PPP模式建設。經(jīng)市政府授權，由昌源水務公司持股40%、社會投資人持股60%共同出資成立項目公司（SPV），負責項目的投資、建設、運營和維護，市政府授予項目公司30年特許經(jīng)營權，特許經(jīng)營期結束后，項目公司將項目資產無償移交給政府。目前，中心城市地下綜合管廊項目已嚴格按照PPP規(guī)定程序進行了公開招標，選定了社會投資人云南建工集團，已轉入項目實施階段。

建設地下綜合管廊，要投入相當大的建設資金，建成后還要面臨運營維護的費用。在投入了巨額的前期建設資金之后，無論是政府還是社會主體，都不可能、也沒有能力長期為運維持續(xù)買單。

“城市地下綜合管廊建設相當于建設一條地下‘高速公路’，但回報率會是長期穩(wěn)定的。”張文欽信心滿滿地說。在中心城市地下綜合管廊建設過程中，我們十點創(chuàng)新體會：即“一點政策創(chuàng)新，兩點技術創(chuàng)新，三點機制創(chuàng)新，四點投融資體制創(chuàng)新。”我們不僅創(chuàng)新投融資機制，還創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，合理確定管廊租用費。

“多數(shù)專家認為保山作為試點城市對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有示范意義。”張文欽說，保山讓社會資本參與公共基礎設施建設，極大地減少了政府投入；充分利用地上構筑物部分設置廣告點位，收取租金，拓寬綜合管廊運營的收入來源等等。

為此，項目以市場為主導，建立收費定價機制。入廊管線單位交納適當?shù)娜肜荣M和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。即管廊實行有償使用制度，收費標準由項目公司和管廊租用單位按市場價格自行協(xié)商確定，實行三年一調整機制，市政府只負責價格指導和監(jiān)管，不干預價格形成。目前，項目公司已與保山電力、保山中石油昆侖燃氣、保山永昌水業(yè)、電信、移動等8家管線單位簽訂了有償使用協(xié)議。

“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。

當前，保山市正處于加快中心城市建設步伐，打造滇西邊境中心城市的關鍵時期。中心城市地下綜合管廊建設項目的順利實施，將有利于統(tǒng)籌城市防洪、排水、地下交通、停車場、人防等，有利于高效利用土地資源和地下空間資源，進一步提高保山中心城市基礎設施動能，切實保護好城市自然景觀和城市文化特色，提升保山中心城市品位，打造群眾心目中的“民心工程”，推動“智慧城市”建設。

記者手記

守護好城市的良心

驅車來到保山市區(qū)時，只見一幢幢在建的高樓拔地而起，施工現(xiàn)場繁忙有序，讓人強烈地感受到保山市在跨越發(fā)展中跑出的加速度。

幾個月沒來，又有新變化。我們看到的只是發(fā)生在地面上的變化，殊不知，這個城市的地下，也正發(fā)生著快速的變化。

幾日來，我如同水管工“超級馬里奧”般在保山市中心城區(qū)的地下道內穿行采訪，寬敞的地下走廊，刷新了我對地下管網(wǎng)的認識。

以往城市各種管線多以直埋方式置于地下，而且在各類管網(wǎng)的管理模式上，大多各自為政，互不通氣，管線排布失序，以至于在施工及維修時相互干擾；在不同管網(wǎng)之間存在著交替重復施工的現(xiàn)象，由此出現(xiàn)了“昨天鋪、今天修、明天改”和“你方唱罷我登場”的怪象。地下基礎設施仍是發(fā)展的短板。

曾有人說，沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。城市，有看得見的繁華，也有看不見的根基。當摩天大樓向天空延伸，不斷拉高城市的高度時，只有規(guī)劃好向下挖掘的地下空間，才能保存一個城市的發(fā)展記憶。

采訪中，我深深地感受到，如果能用好地下綜合管廊這一空間資源，既能拉動有效投資，又可以增加公共產品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。這“一廊管百年”的工程將讓“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題逐步消除，的確是老百姓們拍手稱贊的“良心工程”。

一個城市是否宜居，不能只看地表的建筑，還要看它的地下如何。在實現(xiàn)新跨越，建設新保山的進程中，我們充分感受到保山市委、市政府努力建設實力保山、幸福保山、開放保山、創(chuàng)新保山、法治保山、美麗保山的信心和決心。

我們相信，只要有責任和良心的回歸，就會讓城市地下設施建設后來居上，成為城市最美和最堅固的風景線。(本報記者胡梅君文/圖)