云南網(wǎng)訊  去年以來(lái)，保山市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，狠抓工作落實(shí)，及時(shí)實(shí)施易地扶貧搬遷3年行動(dòng)計(jì)劃。3年內(nèi)將投入資金100億元以上，完成3萬(wàn)戶10萬(wàn)人以上的易地扶貧搬遷工作，并通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷群眾逐步脫貧致富。

截至目前，易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)良好開局并穩(wěn)步推進(jìn)，全市已完成投資18.6億元，開工186個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)，占2016年計(jì)劃的145%，占3年行動(dòng)計(jì)劃的93%；已落實(shí)搬遷對(duì)象30553戶106804人，其中建檔立卡貧困人口26275戶77645人，分別占3年行動(dòng)計(jì)劃戶數(shù)的88.6%和87.6%。

科學(xué)規(guī)劃巧繪美麗鄉(xiāng)村

“年年扶貧年年貧”，究其原因就是沒(méi)有從根源上斬?cái)?ldquo;缺乏生存條件”這個(gè)“窮根”，只有易地搬遷挪“窮窩”，方能治“窮根”。

如何把好事做好，使貧困群眾樂(lè)意搬、住著美、不背債、能致富？保山吃透市情，摸準(zhǔn)縣情，始終把著力點(diǎn)放在脫貧上，按照“融入城市、融入集鎮(zhèn)、融入中心村”的思路，將規(guī)劃選址和建筑設(shè)計(jì)作為完成易地扶貧搬遷安置、促進(jìn)脫貧的重要基礎(chǔ)和根本環(huán)節(jié)。

“圍繞新房、新村、新景、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展的‘六新’目標(biāo)，保山市結(jié)合搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)條件、風(fēng)土人情等情況和安置區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。”保山市扶貧辦主任張仲林介紹，同時(shí)努力做到能城鎮(zhèn)不農(nóng)村、能平壩不坡地、能大村不小村，能多層不獨(dú)院，推動(dòng)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。

無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工，是保山實(shí)施易地扶貧搬遷建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的理念。

“這幾天雨水少了，蓋房子的進(jìn)度也快了起來(lái)，再過(guò)幾個(gè)月我們就可以搬進(jìn)新家了。”家住隆陽(yáng)區(qū)丙麻鄉(xiāng)丙麻村56歲的趙維國(guó)又抱著孫子來(lái)工地上看新房了，“我家選的是170平方米的兩層磚混結(jié)構(gòu)戶型，這里離學(xué)校近，將來(lái)小孩上學(xué)走幾分鐘就到了，客運(yùn)站就在旁邊，交通很方便。沒(méi)想到我還能趕上這個(gè)惠民的好政策!”

“在選址過(guò)程中，我們廣泛聽取群眾意愿，將安置點(diǎn)規(guī)劃在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的丙麻集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，把安置區(qū)同集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展能力，著重在‘能致富’上做文章。”丙麻鄉(xiāng)黨委書記余淵介紹說(shuō)。

青磚瓷瓦、白墻藍(lán)窗，家用電器一應(yīng)俱全，屋頂上還裝著太陽(yáng)能熱水器……搬遷戶們的富民安居夢(mèng)實(shí)現(xiàn)了。

在騰沖市的芒棒鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，以“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的新農(nóng)村建設(shè)理念，突出因地制宜、依山傍水、依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致的農(nóng)村特色，按“一村一品，兼顧集市”進(jìn)行功能布局規(guī)劃，在村莊坐落、風(fēng)貌控制上狠下工夫，對(duì)每一個(gè)新建搬遷點(diǎn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保每一個(gè)搬遷點(diǎn)建成后都是設(shè)施齊全、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

多措并舉嚴(yán)控建房成本

需要搬遷的對(duì)象一般所處的生存環(huán)境惡劣，造成其家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。如何在易地扶貧搬遷工作中降低貧困群眾搬遷成本，確保貧困群眾搬得出的同時(shí)不增加負(fù)擔(dān)，考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧。

為此，保山市不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取了調(diào)整建房用地、統(tǒng)購(gòu)建房主料、搬遷農(nóng)戶參與建設(shè)、農(nóng)戶為主競(jìng)價(jià)談判、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施降低建房成本，使全市磚混結(jié)構(gòu)成本每平方米平均在1100元左右。

隆陽(yáng)區(qū)突出群眾主體，價(jià)格由群眾自己談定。由聯(lián)建小組組織搬遷群眾結(jié)合地質(zhì)、戶型、結(jié)構(gòu)、廠家等情況與有資質(zhì)的施工隊(duì)商談安居房建設(shè)價(jià)格。

昌寧縣通過(guò)競(jìng)價(jià)選擇降一點(diǎn)、提前統(tǒng)購(gòu)降一點(diǎn)、打捆發(fā)包降一點(diǎn)、整合項(xiàng)目降一點(diǎn)“四降一點(diǎn)”的方式控成本。昌寧采取集體競(jìng)價(jià)和詢價(jià)等形式，由聯(lián)建委員會(huì)設(shè)定攔標(biāo)價(jià)后，邀請(qǐng)有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)開展競(jìng)價(jià)。目前，全縣確定91個(gè)施工企業(yè)入場(chǎng)建房，已開工的1143戶搬遷戶中，最低單價(jià)840元/平方米，最高單價(jià)1100元/平方米。如翁堵鎮(zhèn)大明湖安置點(diǎn)邀請(qǐng)11家施工企業(yè)參與競(jìng)價(jià)，3種戶型單價(jià)按每平方米分別節(jié)約160元、240元、290元。

騰沖市在控制成本上下工夫，切實(shí)減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此次搬遷，騰沖嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡貧困人口人均不超過(guò)25平方米的住房建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮騰沖建房實(shí)際，在具體組織實(shí)施中，可根據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)量力而行，在保障安居房面積嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加鄉(xiāng)村旅游接待的經(jīng)營(yíng)性面積，用于增加財(cái)產(chǎn)性收入，但嚴(yán)格防止盲目擴(kuò)大面積。由于騰沖以木架房為主，故針對(duì)貧困戶重點(diǎn)采取“豎兩層，裝修一層”的方式分段建設(shè)模式，既節(jié)約了開支，也為今后改善住房條件預(yù)留空間。

產(chǎn)業(yè)培育助推脫貧摘帽

讓貧困群眾搬離“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的窮窩窩，只是精準(zhǔn)扶貧的第一步。要確保貧困人口按期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，還需要各方形成合力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

保山市把易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依托高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)抓實(shí)農(nóng)戶自身發(fā)展。統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)、信貸扶貧各類資金2億多元，對(duì)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)進(jìn)行“雙扶持”，做到扶大產(chǎn)業(yè)、扶強(qiáng)企業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)戶，做實(shí)脫貧發(fā)展。重點(diǎn)扶持10個(gè)流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝以上帶動(dòng)建檔立卡貧困人口就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。褚橙、萬(wàn)家歡、中麒果業(yè)、保山中藥材商會(huì)落地貧困地區(qū)，流轉(zhuǎn)土地3.5萬(wàn)畝，建設(shè)橙子、中藥材、藍(lán)莓等核心示范基地1.3萬(wàn)畝，探索出“土地租金、打工收入、股份分紅”的農(nóng)戶依靠土地增收的模式。通過(guò)易地搬遷行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，不少貧困群眾通過(guò)“挪窮窩”、“換窮業(yè)”，走上了脫貧致富的新路。

龍陵縣把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為建檔立卡貧困戶脫貧致富的重要抓手，通過(guò)大力培育龍陵黃山羊、生豬、蜜蜂、光伏、旅游文化、電子商務(wù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等15類能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)扶持到戶，為實(shí)現(xiàn)脫貧增收致富打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保搬遷貧困戶穩(wěn)步脫貧、精準(zhǔn)脫貧。

脫貧如何著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，如何讓搬進(jìn)來(lái)的貧困戶住得下、能致富？昌寧縣扶貧辦主任楊永軍表示，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧因地制宜，分類指導(dǎo)，宜林則林，宜茶則茶，宜果則果。卡斯鎮(zhèn)引進(jìn)中麒果業(yè)、春暉蔬菜、景潤(rùn)江等企業(yè)入駐，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)多畝，帶動(dòng)群眾從單一種植收入轉(zhuǎn)向地租、勞務(wù)和產(chǎn)量三項(xiàng)收入。灣甸鄉(xiāng)將集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)攤位免費(fèi)提供給搬遷的建檔立卡貧困戶，通過(guò)自用經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)租的方式，每戶每年可實(shí)現(xiàn)增收3600元。（胡梅君  朱金磊文/圖）