對于旅游方式的變化，這兩年，云南騰沖火山熱海投資開發(fā)有限公司副總經理楊曉有著深切地感受：“來火山熱海景區(qū)旅游的家庭團、個人游、自駕游越來越多，已經遠遠超過團隊游的比重。”

這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在火山熱海景區(qū)，在全國來說，目前，旅游發(fā)展已經從建景點、景區(qū)、飯店、賓館為主的初級階段，過渡到全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，即旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。這也預示著傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。

今年2月，國家旅游局將騰沖列為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，這對騰沖來說是一個以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要契機。保山市委常委、騰沖市委書記楊正曉說，騰沖市將緊緊抓住國家全域旅游示范區(qū)建設機遇，樹立全域旅游的發(fā)展理念，做工作、干產業(yè)都要從旅游的角度出發(fā)，將全域旅游上升為市域經濟轉型發(fā)展的抓手。

部門聯(lián)動 構建綜合協(xié)調管理體制

“全域旅游首先帶來兩點轉變，從單一景點景區(qū)建設和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變，景點景區(qū)圍墻內的‘民團式’治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。”它要求破除景點景區(qū)內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產品營銷與目的地推廣的有效結合，旅游、公安、工商、物價、交通等部門要各司其職。

為此，5月23日，騰沖召開了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動會，及時制定了《騰沖市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，明確用3年左右時間，按照《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標準》建成“國家全域旅游示范區(qū)”。目前，騰沖各級各部門開展創(chuàng)建工作的積極性已調動起來，全社會抓旅游產業(yè)的良好氛圍基本形成。

8月29日開始，騰沖針對全省部分旅行社“零負團費”經營、導游強迫和變相強迫游客消費、旅游購物企業(yè)“高定價、高回扣”等突出問題，結合本地旅游市場實際情況，刮起整治“颶風”，由騰沖市政府黨組成員帶隊，騰沖市旅游發(fā)展局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局（物價）、國稅局、旅游警察大隊、運管局、民宗局、文產辦共20多人突擊對賓館、旅行社、商鋪進行了檢查，檢查中的問題由電視臺實時曝光。

而早在今年2月，騰沖旅游警察大隊已正式掛牌成立，它是根據省委、省政府決策部署新組建的一個公安旅游執(zhí)法部門（為全省2個縣級旅游警察大隊試點之一），同時在和順等5個景區(qū)設立了旅游警察中隊。大隊成立后，及時開通了旅游報警專用電話及旅游投訴微信公眾號，全天24小時接受游客旅游報警專線服務，全天候開通旅游大隊微信公眾服務平臺，接受游客投訴、舉報及意見建議。

大隊還建立了聯(lián)勤機制。對內，按照“各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)”的思路，整合旅游警察、景區(qū)中隊等警力，全力開展旅游市場秩序維護與景區(qū)基礎工作；對外，聯(lián)合工商、旅游、物價等職能部門建立信息互通、聯(lián)勤聯(lián)動機制，開展旅游執(zhí)法和服務管理工作。

為創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理的局面，騰沖市擬設立騰沖旅游市場監(jiān)管指揮中心及相關配套機構，總指揮由騰沖市政府主要負責人兼任，成員有旅游、公安、市場監(jiān)管、發(fā)改、交通運輸等有關部門負責人兼任，構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制。

該中心的設立，將建立起高效的旅游投訴與案件查處指揮調度系統(tǒng)，實時聯(lián)動相關執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，按職責對旅游投訴和舉報案件進行轉辦、分辦和督辦，高效處理旅游投訴和查處旅游行政、刑事案件，構建統(tǒng)一領導、合署辦公，統(tǒng)一受理、聯(lián)動執(zhí)法，運轉高效、一站式服務的旅游市場監(jiān)管與旅游行政執(zhí)法體系，進一步推動騰沖全域旅游的創(chuàng)建。

整合資源 打造全域化旅游景區(qū)

走進熱海風景區(qū)，吸引人們的不僅僅是各式各樣的地熱景觀，還有完善的基礎設施和熱情周到的服務。在熱海景區(qū)，每一處指示牌都用中、英、日、韓、緬等5種文字標示，以滿足來自國內外游客的需求。

今年8月3日，該景區(qū)傳來喜訊：經過3年多的不懈努力，云南騰沖火山熱海旅游區(qū)被國家旅游局正式批準為國家5A級旅游景區(qū)，成為云南滇西首個5A級旅游景區(qū)。

認真梳理發(fā)現(xiàn)，多年來，火山熱海旅游區(qū)先后累計投入4.7億元，完成了旅游區(qū)外部交通、游客中心、生態(tài)停車場、旅游廁所、標識系統(tǒng)、生態(tài)游步道、博物館、垃圾中轉房等近30余個大小項目的建設和提升改造。期間，對市區(qū)外部交通標識進行了重新制作，開通了市區(qū)至旅游區(qū)的公交車。

騰沖市以火山熱海景區(qū)為示范，全力推進A級景區(qū)建設。制定了A級景區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃，積極推進創(chuàng)A工作。和順景區(qū)已同云南柏聯(lián)集團高層進行對接，將啟動國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。北海濕地景區(qū)已委托云南巔峰智業(yè)公司按照4A級景區(qū)標準，進行創(chuàng)建材料編制及申報相關工作。云峰山景區(qū)已明確創(chuàng)A工作組織機構和工作職責，計劃2016年完成4A級旅游景區(qū)申報材料編制工作。龍江特大橋景區(qū)按照4A級景區(qū)創(chuàng)建標準正在開展前期工作。

除了提升傳統(tǒng)的旅游景點，騰沖市還著力打造蒲川清河茶文化溫泉旅游小鎮(zhèn)、界頭花海慢城小鎮(zhèn)、芒棒戶外運動小鎮(zhèn)等10個以上精品特色小鎮(zhèn)和固東銀杏村、馬站和睦村、猴橋國門新村、明光鳳凰村等10個以上旅游特色村。目前，上報了界頭永安、滇灘水城、固東江東、馬站和睦、騰越尚家寨中和新岐等8個保山市級美麗鄉(xiāng)村試點。啟動了騰沖傳統(tǒng)村落申報世界文化遺產工作。

為避免景點景區(qū)內鳥語花香、干凈整齊；景點景區(qū)外私搭亂建、臟亂破差的兩極分化現(xiàn)象，騰沖全力推進“老城更新改造、三山融城、萬畝田園風光、一江兩湖景觀”四項工程，努力將騰沖建成宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性國際化山水田園城市。積極實施了城市硬化、綠化、亮化等市政工程，補修城市道路10萬平方米；栽植鮮花69萬盆，城市綠化覆蓋率達37.5%，人均公園綠地面積達9.29平方米。

同時，對城市衛(wèi)生實行“網格化”管理，做到生活垃圾定時、定點投放，垃圾車定時、定線路清運；劃定商戶、居民、單位責任區(qū)域，落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”；落實環(huán)境衛(wèi)生包保責任，全市100多個單位和部門分片包干，責任到人。目前，城區(qū)主要街道保潔達18小時，一般街道保潔14小時；城市生活垃圾日產日清，100%密閉清運，生活垃圾無害化處理率99.36%。

共建共享 推動“旅游+”產業(yè)融合

2008年初，省委、省政府做出在全省設立“旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點”的重大決策，將騰沖列為3個試點中綜合性的區(qū)域試點。騰沖先試先行，率先在旅游管理體制、運行模式、資源保護與開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面積極探索，充分發(fā)揮了旅游+功能，使旅游與其他相關產業(yè)深度融合、相融相盛，形成了新的生產力和競爭力。

一組數據充分說明了騰沖發(fā)展全域旅游的底蘊和潛力：目前，全市共有A級旅游景區(qū)5個，旅行社42家，13家分社，持證導游1142人，擁有二星級以上賓館酒店20家，民居旅館300余家，特色酒店20余家，共有床位20000余個；旅游車隊3支，旅游車224輛。今年1-6月，全市共接待游客385.31萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入30.78億元，同比分別增18.1%和25.5%。

旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動了鄉(xiāng)村酒店、古鎮(zhèn)驛站、休閑農莊、戶外運動等旅游新業(yè)態(tài)，夢幻騰沖、抗戰(zhàn)演藝節(jié)目紛紛登臺，翡翠、琥珀、茶葉、果脯、藤編等旅游商品交易額不斷提升，為全市經濟發(fā)展增添了新的增長點，初步形成了景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游和演藝、休閑、購物等種類多樣、業(yè)態(tài)多元的旅游產業(yè)體系。

據統(tǒng)計，10年來，騰沖文化產業(yè)增加值均保持兩位數增長，2015年，文化產業(yè)增加值實現(xiàn)14.3億元，增幅12.8%，占全市GDP的9.8%，共有全省聯(lián)網直報文化企業(yè)法人單位24家，在保山市文化企業(yè)10強中，騰沖就占了7個席位。

在騰沖，許多景區(qū)將景民共建作為公司發(fā)展的重點工作?；鹕綗岷９咀?011年以來，共撥付給周邊村寨316.18萬元，并為周邊村民提供就業(yè)崗位171個，并簽訂勞動合同，為其繳納五險一金；同時在景區(qū)為村民免費搭建旅游售賣攤點151個，帶動村民共同致富。

柏聯(lián)公司為和順居民提供了400個就業(yè)崗位，修建和順特色小吃一條街及和順特色小商品一條街，提供給和順居民經營，和順村民辦起了300多個商鋪、100多個民居旅館，從事交通運輸50多戶，發(fā)展蓮藕、草莓、紅花油茶等特色產業(yè)的有600多戶，從事藤編、果脯等旅游產品開發(fā)的有20多戶，居民人均純收入從2007年的1500元躍升至去年的10653元，旅游收入占居民人均純收入的70%，旅游經濟成為當地居民增收致富的主渠道。

在推進全域旅游工作中，騰沖市也深刻認識到存在的困難和問題，全域旅游認識不到位，全民重視旅游、參與旅游、維護旅游秩序的意識不強；缺乏大項目帶動，旅游項目落地、建設困難；對旅游資源的開發(fā)、挖掘深度不夠，規(guī)模集群效應沒有充分發(fā)揮。

楊正曉說，在下步工作中，騰沖將緊緊抓住全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建這一重要機遇，以打造國際知名、世界一流的休閑度假養(yǎng)生康體城市為目標，把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)，把騰沖作為一個大景區(qū)來謀劃建設，優(yōu)化頂層設計，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。（朱金磊 賈云?。?/span>